04.10.2010 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Бобровой С.Ю.

с участием:

истца Нестеровой Н.Н.,

представителя ответчика государственного учреждения - <У…> в Балаковском районе Саратовской области Рыбаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеровой Н.Н. к Государственному учреждению - <У…> в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <…> от <…> года, решения № <…> от <…> года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в части исключения из стажа отдельных периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности фельдшера ответственного поста, с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2009 года в должности фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи, с <…> 1992 года по <…> 1992 года - период отпуска по уходу за ребёнком до достижения возраста 3 года, с <…> 1983 года по <…> 1983 года - период нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную пенсию по старости с <…> 2009 года,

Нестерова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - <У…> в Балаковском районе Саратовской области, просила признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <...> от <...> года, решения № <...> от <...> года в части отказа включить в специальный стаж периоды работы, обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды работы с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности фельдшера ответственного поста, с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2009 года в должности фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи, с <…> 1992 года по <…> 1992 года - период отпуска по уходу за ребёнком до достижения возраста 3 года, с <…> 1983 года по <…> 1983 года - период нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения - <…> 2009 года.

В обоснование иска Нестерова Н.Н. указала следующее.

<…> 2009 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 30 лет лечебной деятельности. Ответчик отказал в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, из которого были исключены спорные периоды работы. Истец, работая на должностях фельдшера ответственного поста и фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи, осуществляла деятельность по охране здоровья граждан, оказывала экстренную медицинскую помощь гражданам, обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, данная работа по функциональным обязанностям тождественна должности фельдшера.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика Рыбакова Ю.В. с исковыми требованиями не согласилась, объяснила, что решение об отказе в назначении пенсии соответствует действующему законодательству, представила письменный отзыв на иск (лист дела № 88).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - муниципального учреждения здравоохранения «С…», извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В представленном отзыве на иск муниципальное учреждение здравоохранения «С…» поддержало заявленные требования (лист дела № 72), указало, что Нестерова Н.Н., работая на должностях фельдшера ответственного поста и фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи, осуществляла деятельность по охране здоровья граждан, оказывала экстренную медицинскую помощь гражданам, обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи.

Заслушав объяснения сторон, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обращение истца за назначением пенсии, отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием продолжительности специального стажа 30 лет и исключение ответчиком из специального стажа спорных периодов работы истца подтверждаются копией решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № <...> от <...> года (лист дела № 8), копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <...> от <...> года (лист дела № 9).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С 1 января 2002 года действует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 (ранее подпунктом 11 пункта 1 статьи 28) которого трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком предусмотрены учреждение «станция скорой медицинской помощи» и должности «фельдшер», «старший фельдшер», «фельдшер - лаборант». Должность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам, а так же должность фельдшера ответственного поста данным Списком не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 1 ноября 1999 года применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066. Данный список также предусматривал учреждение «станция скорой медицинской помощи» и должности «фельдшер», «старший фельдшер», «фельдшер - лаборант». Должность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам, а так же должность фельдшера ответственного поста данным Списком не предусмотрена.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее Список 1991 года).

В соответствии со Списком 1991 года право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, с 1 ноября 1999 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включаются периоды работы на станции скорой медицинской помощи в должности «фельдшер», «старший фельдшер», «фельдшер - лаборант».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года N 435 установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о тождестве выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Нестерова Н.В. в <...> году окончила Балаковское медицинское училище и ей была присвоена квалификация «фельдшер» (листы дела № 59, 60).

Согласно копии трудовой книжки истца (лист дела № 12), справки, уточняющей особый характер работ (лист дела № 64) с <…> 1982 года до настоящего времени истец работала на станции скорой медицинской помощи, реорганизованной в 2000 году в муниципальное учреждение здравоохранения «С…»: с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности фельдшера ответственного поста, с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2009 года в должности фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи.

В трудовой книжке истца имеется так же запись от <…> «В связи с приведением штатного расписания в соответствии с номенклатурой должностей считать в должности фельдшера».

Из представленных истцом копий сертификатов и удостоверений (листы дела № 22 - 28), следует, что истец в <…> году проходила обучение по специальности «фельдшер скорой медицинской помощи», в <…> году по специальности «лечебное дело», в <…> году ей присвоена первая категория по специальности фельдшера, в <…> году высшая категория по специальности «лечебное дело».

Пункт 7 Порядка оказания скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.11.2004 года N 179, среди основных функций станции скорой медицинской помощи предусматривает, в частности, оказание медицинской помощи больным и пострадавшим, обратившимся за помощью непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, в кабинете для приема амбулаторных больных.

В соответствии с пунктом <…> должностных инструкций фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам (лист дела № 103) на должность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», имеющий диплом и сертификат. В соответствии с пунктом 2.12 данных должностных инструкций в отсутствие свободных выездных бригад он оказывает экстренную медицинскую помощь пациентам, обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, с регистрацией обращения в журнале амбулаторного приёма.

В соответствии с пунктами <…> данной должностной инструкции, фельдшер по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам производит медицинское освидетельствование водителей. При наличии жалоб проводит обследование и решает вопрос допуска к работе, выписывает путевые листы.

Пункты <…> должностной инструкции фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам (лист дела № 103) полностью идентичны пунктам <…> должностной инструкции фельдшера станции скорой медицинской помощи (лист дела № 105).

Копиями книг учета приема амбулаторных больных за <…> годы (листы дела № 29-58) подтверждается оказание истцом экстренной медицинской помощи пациентам, обратившимся на станцию скорой медицинской помощи.

Из справки работодателя (лист дела № 65) следует, что книги учета приема амбулаторных больных за остальные годы не могут быть представлены в связи с истечением срока их хранения.

Проведение истцом в <…> году медицинского освидетельствования водителей подтверждаться книгой учета медицинских осмотров водителей транспортных средств (лист дела № 93).

Нестерова Н.Н. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от <…> года (листы дела № 66, 67) допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кроме приёма вызовов и передачи их выездным бригадам истец оказывала экстренную медицинскую помощь пациентам, обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, поэтому её работа в спорные периоды в качестве фельдшера ответственного поста и фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из справки работодателя (лист дела № 64) следует, что Нестерова Н.Н. с <…> года по <…> года находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста 3 лет.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Предоставленный истцу отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в льготный стаж по следующим основаниям.

Согласно статье 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее КЗоТ РФ) и статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Однако изменение положения о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, произведено Законом Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», поэтому эти периоды до 06.10.1992 года в соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Отпуск по уходу за ребенком начался у истца до вступления в силу вышеназванного Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1.

Кроме этого, следует принять во внимание то обстоятельство, что ранее подпунктом «б» пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" было установлено: «предоставить работающим женщинам право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет».

В дальнейшем пункт 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в его Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Отпуск по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет начался у истца до 06.10.1992 года, то есть до изменения статьи 167 КЗоТ РФ.

При уходе в данный отпуск Нестерова Н.Н. могла рассчитывать на включение периода данного отпуска в льготный стаж. Поэтому изменение законодательства в период нахождения Нестеровой Н.Н. в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, не может влиять на право истца на включение данного периода в стаж, необходимый для назначения льготной пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период отпуска истца по уходу за ребёнком до достижения возраста 3 лет с <…> года по <…> 1992 года.

В период с <…> года по <…> года Нестерова Н.Н. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается удостоверением (лист дела № 23). Из справки работодателя (лист дела № 92), приказа о направлении в командировку от <…> года (лист дела № 101) следует, что в данный период за истцом сохранялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд по установленным тарифам.

В соответствии со статьёй 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав. В связи с изложенным отказ ответчика включить период нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготный стаж является необоснованным, поскольку указанная деятельность является служебной командировкой и способом выполнения служебных обязанностей по распоряжению работодателя вне места постоянной работы. Кроме того, в этот период за истцом сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты.

При включении в стаж спорных периодов у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии документы истец представила при обращении 15 октября 2009 года, поэтому пенсия должна быть назначена с указанной даты.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования Нестеровой Н.Н. удовлетворить.

Признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <...> от <...> года, решение № <...> от <...> года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в части исключения из стажа Нестеровой Н.Н. отдельных периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Государственное учреждение - <У…> в Балаковском районе Саратовской области включить в специальный стаж Нестеровой Н.Н., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды работы с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности фельдшера ответственного поста, с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2009 года в должности фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам Станции скорой медицинской помощи, с <…> 1992 года по <…> 1992 года - период отпуска по уходу за ребёнком до достижения возраста 3 года, с <…> 1983 года по <…> 1983 года - период нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <…> 2009 года.

Взыскать с Государственного учреждения - <У…> в Балаковском районе Саратовской области, находящегося в доме <…> по улице <…> г. Балаково, в пользу Нестеровой Н.Н., проживающей в квартире № <…> дома № <...> по улице <…> г. Балаково Саратовской области, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья