24.12.2010 года         город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Назарова П.С.

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,

с участием

истца Чернявина А.Г.,

представителя ответчика Подъячевой И.П., действовавшей на основании доверенности от ---.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернявина А.Г. к Государственному учреждению Центр занятости населения города Балаково о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение субсидии, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Чернявин А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Центр занятости населения города Балаково (далее ГУ «ЦЗН»). Уточнив заявленные требования (лист дела № 40), просил признать незаконным решение комиссии, признать за ним право на получение субсидии, взыскать компенсацию морального вреда.

В качестве основания иска указал, что с ---.2010 года по ---.2010 года он состоял на учёте в ГУ «ЦЗН» в качестве безработного. ---.2010 года он представил ответчику бизнес-план в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Саратовской области на 2010 год», утверждённой Постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года № 622-П.

Решением комиссии от ---.2010 года ему было предложено доработать бизнес-план и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям.

Истец не согласен с данным решением, поскольку он инвалидом не признавался. Считает, что может выполнять указанную им в бизнес-плане работу.

Истец просил признать незаконным решение комиссии от ---.2010 года, признать за ним право на получение субсидии, предусмотренной указанной выше областной целевой программой, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании Чернявин А.Г. поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решением медико-социальной комиссии он инвалидом не признан. ---.2010 года он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя он не мог заниматься указанной в бизнес-плане деятельностью. На момент рассмотрения дела он занимается именно тем видом деятельности, который указан в бизнес-плане.

Представитель ответчика Подъячева И.П. с иском не согласилась. В судебном заседании пояснила, что комиссия не принимала решения об отказе истцу в предоставлении субсидии. Если бы истец еще раз обратился в комиссию, даже с недоработанным бизнес-планом, то комиссия не отказала бы ему в утверждении бизнес-плана. После регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя ответчик не может заключить с истцом договор на предоставление субсидии, поскольку истец уже безработным не является. Основанием для направления бизнес-плана истца на доработку так же явилось то, что данный вид услуг не востребован на рынке, но данное основание в решении комиссии не указывалось.

Представила возражения на иск (лист дела № 28).

Заслушав объяснения сторон, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд установил следующее.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При рассмотрении дела установлено, что истец с ---.2010 года по ---.2010 года состоял на учёте в ГУ «ЦЗН» в качестве безработного, подал ответчику бизнес-план в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Саратовской области на 2010 год», утверждённой Постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года № 622-П.

По бизнес-плану Чернявин А.Г. планировал оказание услуг для населения: видео и фотосъёмка различных мероприятий, компьютерный монтаж, запись DVD дисков с материала заказчика. Оказание услуг планировалось без привлечения наемной рабочей силы.

---.2010 года комиссия из 5 работников ГУ «ЦЗН» и одного работника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение - предложить истцу доработать проект и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям.

---.2010 года Чернявин А.Г. снят с учёта в качестве безработного на основании его заявления

Указанные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон, представленного бизнес-плана (лист дела № 6), выписки из протокола заседания комиссии от ---.2010 года (лист дела № 12), справки ГУ «ЦЗН» (лист дела № 13), заявлений Чернявина А.Г. (листы дела № 14, 32), приказов ГУ «ЦЗН» (листы дела № 33, 37-39).

Правительством Саратовской области принято Постановление от 15 декабря 2009 года № 622-П, которым утверждена областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год".

В рамках данной целевой программы Постановлением Правительства Саратовской области от 25.05.2010 года N 186-П утверждено Положение «О предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат безработных граждан, связанных с реализацией дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан".

Пунктом 3 Положения установлено, что Субсидии предоставляются:

безработным гражданам на открытие собственного дела;

безработным гражданам, открывшим собственное дело, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Пунктом 7 Положения установлено, что для получения Субсидии безработные граждане предоставляют в ГУ ЦЗН следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии на организацию собственного дела, в том числе на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, признанных в установленном порядке безработными в ГУ ЦЗН, в случае, если бизнес-планом предусмотрено создание таких рабочих мест;

проект технико-экономического обоснования выбранного вида деятельности (бизнес-план).

Пунктом 9 Положения установлено, что приказом ГУ ЦЗН создается комиссия по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать собственное дело (далее Комиссия). Типовое положение о Комиссии утверждается Министерством.

Заявления безработных граждан рассматриваются Комиссией в течение 14 рабочих дней со дня подачи заявления.

Комиссия выносит рекомендации о заключении с безработным гражданином Договора в соответствии со следующими критериями приоритетности отбора бизнес-планов:

деятельность, связанная с производством товаров и услуг;

создание собственного дела в сельскохозяйственном производстве;

создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН.

Бизнес-планы безработных граждан, не отвечающие критериям отбора, ГУ ЦЗН возвращает на доработку для внесения уточнений и дополнений.

Пунктом 11 Положения установлено, что основанием для отказа безработному гражданину в предоставлении Субсидии является:

получение безработным гражданином ранее аналогичной Субсидии на организацию собственного дела;

предоставление документов, перечисленных в пункте 17 настоящего Положения, по истечении 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Приказом министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 25 января 2010 года N 24 утверждено Типовое положение о комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность.

Согласно пункту 6 данного Типового положения безработные граждане предоставляют на рассмотрение Комиссии следующие документы:

заявление установленного образца о предоставлении финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности;

технико-экономическое обоснование выбранного вида деятельности (бизнес-план).

Согласно пункту 9 Типового положения комиссия по итогам рассмотрения бизнес-плана выносит рекомендации о заключении с безработным гражданином договора о предоставлении финансовой помощи на организацию собственного дела (далее - Договор) в соответствии со следующими критериями приоритетности отбора бизнес-планов:

деятельность, связанная с производством товаров и услуг, в том числе имеющая социальную направленность;

создание собственного дела в сельскохозяйственном производстве;

востребованность на рынке конечного продукта (услуги);

создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН.

Согласно пункту 10 Типового положения ГУ ЦЗН на основании положительных рекомендаций Комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня её заседания заключает Договор с безработным гражданином о предоставлении финансовой помощи.

Бизнес-планы безработных граждан, не отвечающие критериям отбора, ГУ ЦЗН возвращает на доработку для внесения уточнений и дополнений.

Согласно пункту 12 Типового положения основанием для отказа безработному гражданину в заключении Договора является получение безработным гражданином ранее аналогичной финансовой помощи на организацию собственного дела.

Аналогичные Типовому положению нормы содержит Положение о комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность (лист дела № 39), утвержденное приказом ГУ «ЦЗН» № 35 от 14.09.2010 года.

Таким образом, основанием для возвращения на доработку бизнес-плана безработного гражданина является несоответствие бизнес-плана критериям отбора.

Критериями отбора являются:

деятельность, связанная с производством товаров и услуг, в том числе имеющая социальную направленность;

создание собственного дела в сельскохозяйственном производстве;

востребованность на рынке конечного продукта (услуги);

создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН.

Других критериев отбора действующим законодательством не установлено.

При этом, критерий отбора «востребованность на рынке конечного продукта (услуги)», установленный Типовым положением о комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, утверждённым приказом министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 25 января 2010 года N 24, противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Положению «О предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат безработных граждан, связанных с реализацией дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан", утверждённому Постановлением Правительства Саратовской области от 25.05.2010 года N 186-П.

Основанием для отказа безработному гражданину в предоставлении Субсидии является:

получение безработным гражданином ранее аналогичной Субсидии на организацию собственного дела;

предоставление документов, перечисленных в пункте 17 Положения, по истечении 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении субсидии или возврата бизнес-плана на доработку, как несоответствие выбранной деятельности медицинским показаниям.

Кроме того, ответчиком суду не представлено доказательств того, что выбранный истцом вид деятельности противоречит его медицинским показаниям.

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.11.2007 года N 733, медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Из представленной истцом справки Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» от ---.2009 года (лист дела № 15) следует, что Чернявин А.Г. инвалидом не признан.

Как следует из справок (лист дела № 34) врачебной комиссии муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» от ---.2010 года и от ---.2010 года Чернявин А.Г. по состоянию здоровья ---.

В пункте 8 бизнес-плана (лист дела № 6) указано, что для выбранного истцом вида деятельности необходим цифровой фотоаппарат и цифровая видеокамера с аккумуляторами.

Представитель ответчика Подъячева И.П. в судебном заседании пояснила, что ей не известно, сколько весит данная аппаратура.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не доказана законность отказа истцу в утверждении бизнес-плана, поскольку ГУ «ЦЗН» не представило суду доказательств того, что выбранный истцом вид деятельности противоречит его медицинским показаниям.

Таким образом, заявленное требование о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, Государственного учреждения Центр занятости населения города Балаково от ---.2010 года в части предложения Чернявину Андрею Геннадьевичу доработать бизнес-план и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям, подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика Подъячева И.П. в судебном заседании так же пояснила, что выбранный истцом вид деятельности не востребован на рынке услуг.

Как указано выше, критерий отбора «востребованность на рынке конечного продукта (услуги)», противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Положению «О предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат безработных граждан, связанных с реализацией дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан", утверждённому Постановлением Правительства Саратовской области от 25.05.2010 года N 186-П ".

Кроме того, доказательств невостребованности данного вида услуг на рынке ответчик суду не представил.

Таким образом, данный мотив не может являться основанием для отказа истцу в заключении договора о предоставлении финансовой помощи и предоставлении ему субсидии.

Представитель ответчика Подъячева И.П. в судебном заседании так же пояснила, что в случае признания оспариваемого решения комиссии незаконным, ГУ «ЦЗН» все равно не предоставит истцу субсидию, поскольку на момент рассмотрения дела истец является индивидуальным предпринимателем, а значит, не является безработным.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ суд осуществляет защиту не только нарушенного, но и оспариваемого права.

Из представленного свидетельства (лист дела № 41) следует, что Чернявин А.Г. с ---.2010 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Истец пояснил, что на момент рассмотрения дела, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, он занимается именно тем видом деятельности, который указан в бизнес-плане. Без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя он не мог заниматься данной деятельностью.

В соответствии с пунктом 12 Положения «О предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат безработных граждан, связанных с реализацией дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан", утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 25.05.2010 года N 186-П, предоставление Субсидии производится на условиях, предусмотренных настоящим Положением, после заключения Договора с безработным гражданином и получения им свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, установленном законодательством, на основании приказа ГУ ЦЗН.

Таким образом, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является необходимым условием для предоставления субсидии.

На момент принятия оспариваемого решения истец являлся безработным.

При установленных судом обстоятельствах ему не могло быть отказано в заключении договора о предоставлении финансовой помощи на организацию собственного дела и предоставлении в рамках данного договора субсидии.

Учитывая, что данное право истца оспаривается ответчиком, суд считает необходимым признать за Чернявиным А.Г. право на получение субсидии, предусмотренной областной целевой программой «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Саратовской области на 2010 год», утверждённой Постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года № 622-П.

Во взыскании компенсации морального вреда необходимо отказать, поскольку в рамках рассмотренных требований компенсация морального вреда действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с удовлетворением двух неимущественных требований истца, в его пользу с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей на основании статьи 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернявина А.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, Государственного учреждения Центр занятости населения города Балаково от ---.2010 года в части предложения Чернявину А.Г. доработать бизнес-план и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям.

Признать за Чернявиным А.Г. право на получение субсидии, предусмотренной областной целевой программой «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Саратовской области на 2010 год», утверждённой Постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года № 622-П.

В удовлетворении требований Чернявина А.Г. о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения города Балаково в пользу Чернявина А.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья