Дело № 2-3182

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.10.2010 года                                                                                          город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Михеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,

с участием истицы Овчинниковой Т.Л.,

представителя ответчика по доверенности Романовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой Т.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <Б…> районе Саратовской области (далее - УПФ РФ) об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

<…> 2010 года истица обратилась в <Управление…> (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа 30 лет. В специальный стаж не были включены периоды работы с <…> 1987 г. по <…> 1988 г. в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи; с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности ответственного поста на Станции скорой медицинской помощи; с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2010 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам на Станции скорой медицинской помощи; с <…> октября по <…> декабря 1991 года нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Исключение из специального стажа периода работы с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности ответственного поста на Станции скорой медицинской помощи обосновано тем, что данная должность не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; период работы с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2010 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам на Станции скорой медицинской помощи исключены из льготного стажа, так как данная должность не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Период работы с <…>1987 г. по <…>1988 г. в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи исключен из льготного стажа, так как на Станции скорой медицинской помощи отсутствуют документы, подтверждающие отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Время нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <…> октября по <…> декабря 1991 года исключен из льготного стажа, так как данные периоды не поименованы в числе периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Считая свои права нарушенными, Овчинникова Т.Л. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит отменить решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от <…> 2010 года № <…> и решение комиссии № <…> от <…> 2010 года. Обязать ответчика засчитать в специальный стаж спорные периоды работы, назначить пенсию по старости с <…> 2010 года.

В судебном заседании истица поддержала свои требования. Она пояснила, что в спорные периоды она выполняла работу, связанную с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Представитель ответчика по доверенности Романова О.Н., исковые требования не признала и суду пояснила, что в данном случае у истца не возникло право на включение указанных периодов работы в специальный стаж, что дает право на отказ в назначении досрочной трудовой пенсии истице. Также она поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Заслушав объяснения сторон, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Обращение истицы за назначением пенсии <…> 2010 года подтверждается указанием на это обстоятельство в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <…> 2010 года № <…>, объяснениями представителей ответчика.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует, что специальный стаж истца составляет <…> лет 4 месяца 2 дня. спорные периоды не включены в стаж лечебной деятельности, так как должности, которые занимала истица, не предусмотрены Списком, действующим на день обращения за назначением пенсии, а также Списком, действующим в период выполнения работ.

В силу п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3(в редакции на момент рассмотрения спора) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ имеют лица, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Пенсия назначается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществившим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления этой работы, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

До 01.01.2002 года при определении права на досрочную пенсию за выслугу лет в соответствии со статьёй 81 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340-1 пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.

С 1 ноября 1999 года применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Из подсчета специального стажа Овчинниковой Т.Л. были исключены периоды работы истицы в должности фельдшера выездной бригады Станции медицинской помощи с <…>1987 г. по <…>1988 г. и нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <…> октября по <…> декабря 1991 года.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со статьёй 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Из материалов дела видно, что периоды работы истицы в должности фельдшера выездной бригады Станции медицинской помощи с <…> 1987 г. по <…> 1988 г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <…> октября по <…> декабря 1991 года относятся к периодам деятельности до <…> 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, период работы истицы в должности фельдшера выездной бригады Станции медицинской помощи с <…>1987 г. по <…>1988 г. и период нахождения Овчинниковой Т.Л. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <…> октября по <…> декабря 1991 года подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Периоды работы истицы с <…> 1999 года по <…> 2000 года в должности ответственного поста на Станции скорой медицинской помощи и с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2010 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи истицы были исключены из подсчета специального стажа, поскольку должности ответственного поста и фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи не были включены в ранее действующий список должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как следует из определения Конституционного суда РФ № 310-О от 19.03.2009 года «согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П)».

Поэтому суд приходит к выводу, что требования истицы о включении в специальный стаж период работы с <…>1999 года по <…> 2000 года в должности ответственного поста на Станции скорой медицинской помощи, и период работы с <…> 2001 года по <…> 2002 года, с <…> 2002 года по <…> 2002 года, с <…> 2004 года по <…> 2010 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам на Станции скорой медицинской помощи, не могут быть включены в подсчет специального стажа, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, с учетом льготного стажа истицы, установленного Управлением пенсионного фонда, а также с учетом удовлетворенных исковых требований, стажа, необходимого Овчинниковой Т.Л. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, недостаточно. Поэтому в удовлетворении требования Овчинниковой Т.Л. о досрочном назначении пенсии с <…> 2010 года, следует отказать.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Поэтому в пользу Овчинниковой Т.Л. следует взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 100 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Овчинниковой Т.Л. удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан при Государственном Учреждении <У…> № <…> от <…> 2010 года и решение № <…> от <…> 2010 года в части исключения из лечебного стажа Овчинниковой Т.Л., периода работы с <…> 1987 г. по <…> 1988 г. в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи; с <…> октября по <…> декабря 1991 года нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Государственное Учреждение <У…> включить Овчинниковой Т.Л. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, период работы с <…> 1987 г. по <…> 1988 г. в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи; с <…> октября по <…> декабря 1991 года нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения <У…> в пользу Овчинниковой Т.Л. судебные расходы в сумме 100 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья                                                                                                               Т.В. Михеева