18.02.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Назарова П.С.

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,

с участием

истца Акимова М.В.,

его представителя Нестеровой Л.И.,

представителя истца администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Юрловой М.В.,

представителя ответчика Сарженко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области и Акимова М.В. к Савиновой О.Н. о возложении обязанности совершить действие,

Акимов М.В. и администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области обратились в суд с исковым заявлением к Савиновой О.Н. о возложении обязанности совершить действие.

В качестве основания иска указали, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---. Акимову М.В. принадлежит 1/2 доля в праве общедолевой собственности на расположенный рядом земельный участок с домом по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---.

Земельный участок ответчик использует для хранения продаваемых строительных материалов: цемента, щебня, керамзита, кирпича, шифера.

Истцы указывают, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением - для размещения домов индивидуальной жилищной застройки. Выданное ответчику разрешение на строительство индивидуального жилого дома продавца товаров повседневного спроса не разрешает торговлю строительными материалами. Размещение наземного склада и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов требует в соответствии с пунктом 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, санитарно-защитной зоны 300 метров.

Истцы просят обязать Савинову О.Н. прекратить незаконную деятельность, выражающуюся в осуществлении незаконной торговли строительными материалами и размещении строительных материалов на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---; обязать ответчика вывезти торговую продукцию (строительные материалы) с территории указанного земельного участка.

В судебном заседании истец Акимов М.В. поддержал заявленные требования, дал объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель истца Акимова М.В. - Нестерова Л.И. поддержала доводы доверителя.

Представитель истца администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Юрлова М.В. так же поддержала заявленные требования, дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика Сарженко Н.А. исковые требования не признала. Ссылаясь на составленную муниципальным автономным учреждением «Охрана окружающей среды» пояснительную записку, пояснила, что санитарно-защитная зона для расположенного на спорном участке объекта не нужна. Все нарушения на момент рассмотрения дела устранены.

Ответчик Савинова О.Н. по месту регистрации - Саратовская область, город Балаково, улица --- не проживает. Представитель ответчика Сарженко Н.А. пояснила, что по данному адресу ответчик не проживает, фактическое место жительства Савиновой О.Н. представителю не известно.

Извещение о дате судебного заседания вручено для передачи представителю ответчика Сарженко Н.А.

Ответчик Савинова О.Н. в судебное заседание не явилась. Сведений об уважительности причин неявки суду не представила.

В соответствии со статьей 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, показания свидетеля Д. и эксперта Н., исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

На основании статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку собственником земельного участка является гражданка Савинова О.Н., иск предъявлен из нарушений земельного и экологического законодательства, то требования части 1 статьи 23 ГПК РФ соблюдены.

Судом установлено, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---. Акимову М.В. принадлежит 1/2 доля в праве общедолевой собственности на расположенный рядом земельный участок с домом по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---. Данные земельные участки граничат друг с другом.

Савиновой О.Н. 30.12.2009 года выдано разрешение на строительство жилого дома продавца товаров повседневного спроса (лист дела № 40).

Савинова О.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Земельный участок ответчика используется для хранения предназначенных для продажи строительных материалов: цемента, щебня, керамзита, кирпича, шифера, песка.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон, Постановлений главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 22.10.2003 года, от 11.02.2004 года (листы дела № 8, 10), Постановлений главы администрации города Балаково Саратовской области от 30.07.2009 года (листы дела № 37, 74), Постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 10.08.2009 года (лист дела № 70), плана территории (лист дела № 38), Постановления администрации города Балаково Саратовской области (лист дела № 41), кадастрового плана земельного участка (лист дела № 11), договора дарения от 24.03.2000 года (лист дела № 15), свидетельств о государственной регистрации права собственности (листы дела № 20, 21), выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (листы дела № 22, 71, 95, 96), ответов: Территориального отдела в Балаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (листы дела № 23, 79), прокуратуры города Балаково (лист дела № 24), главы администрации города Балаково (листы дела № 27, 33), заявления Акимова М.В. (лист дела № 26), разрешений на строительство (листы дела № 72, 73), фотографий (листы дела № 48-54), акта комиссионного обследования местности (лист дела № 76), постановлений о назначении административного наказания от 24.05.2010 года (листы дела № 105, 111), предписаний об устранении нарушений от 24.05.2010 года (листы дела № 78, 120), учетной карточки размещения объекта (лист дела № 121), свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (лист дела № 122).

В соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТа Р 51773-2001 «Розничная торговля. Классификация предприятий», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 05.07.2001 N 259-ст, магазином "Товары повседневного спроса" является предприятие розничной торговли, реализующее продовольственные и непродовольственные товары частого спроса, преимущественно по форме самообслуживания, торговой площадью от 100 кв. м.

Истцы ссылались на пункт 7.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". В соответствии с пунктами 1, 5 пункта 7.1.14 данного постановления санитарно-защитная зона 300 метров (КЛАСС III) требуется для:

открытых складов и мест разгрузки и погрузки пылящих грузов (апатитного концентрата, фосфоритной муки, цемента и т.д.) при грузообороте менее 5 тыс. т/год;

открытых наземных складов и мест разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов.

Из заключения проведенной судебной строительно-технической экспертизы следует, что размещение на земельном участке по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица --- строительных материалов, предназначенных для продажи, не соответствует строительным, градостроительным, санитарным нормам и правилам. Санитарно-защитная зона, предусмотренная для открытых складов и перегрузки увлажнённых минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.) относится к V классу и составляет 50 метров (пункт 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Размеры участка Савиновой О.Н. с находящимися на нем постройками и строительными материалами не предполагают наличия такой зоны. Строительные материалы, находящиеся на земельном участке на момент осмотра, не относятся к товарам повседневного спроса.

В соответствии с пунктом 1 пункта 7.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 санитарно-защитная зона 50 метров (КЛАСС V) требуется для открытых складов и перегрузки увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.).

Таким образом, на основании заключения эксперта судом установлено, что размещение на спорном земельном участке строительных материалов, предназначенных для продажи, не соответствует строительным, градостроительным, санитарным нормам и правилам.

Наличие по соседству с земельным участком ответчика земельного участка Акимова М.В., с расположенным на нем домом, препятствует установлению необходимой пятидесятиметровой санитарно-защитной зоны.

Представителем ответчика Сарженко Н.А. в обоснование своих доводов представлена составленная муниципальным автономным учреждением «Охрана окружающей среды» пояснительная записка, в которой указано, что санитарно-защитная зона для расположенного на спорном участке объекта, не нужна (лист дела № 123).

Допрошенный в судебном заседании директор муниципального автономного учреждения «Охрана окружающей среды» Д. суду показал, что данную пояснительную записку составлял он. При составлении записки он не видел складированный на земельном участке цемент, песок, кирпич. Пункт 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части установления санитарно-защитной зоны 50 метров к спорному земельному участку не может применяться, поскольку ПДК вредных веществ не превышает допустимые значения.

Суд оценивает показания данного свидетеля и пояснительную записку как недостоверные, поскольку из пункта 7.1.14 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что установление санитарно-защитной зоны 50 метров не зависит от превышения ПДК вредных веществ допустимых значений.

Ответчиком так же представлены экспертное заключение по отводу земельного участка для строительства дома с магазином от 08.04.2010 года (лист дела № 196) и санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.05.2010 года.

Суд считает ссылку ответчика на данные документы необоснованными, поскольку, как следует из данных документов, при их выдаче оценивалась проектная документация по отводу земельного участка для строительства жилого дома с магазином, а не фактическое наличие на данном земельном участке строительных материалов, предназначенных для продажи.

Представленные ответчиком технический отчет (лист дела № 198), акт проверки от 17.02.2011 года не опровергают выводов, изложенных в заключении эксперта.

Представитель ответчика Сарженко Н.А. в судебном заседании 18.02.2011 года пояснила, что на земельном участке ответчика по-прежнему располагаются предназначенные для продажи строительные материалы.

Эксперт Н., допрошенная судом 18.02.2011 года непосредственно по месту нахождения спорного земельного участка, суду пояснила, что на 18.02.2011 года нарушения, указанные в заключении эксперта, не устранены. Размещенные на земельном участке строительные материалы по объему больше, чем необходимо для строительства жилого дома. Размещение строительных материалов по-прежнему не соответствует строительным, градостроительным, санитарным нормам и правилам.

Таким образом, на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

Суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Истцами заявлено об установлении срока для исполнения решения суда 1 месяц. Ответчиком каких-либо возражений против данного срока не заявлялось.

С учетом важности нарушенного права суд считает необходимым установить ответчику указанный истцами срок для вывоза торговой продукцию (строительных материалов) с земельного участка.

В соответствии со статьями 98, 103 ГПК РФ с ответчика необходимо взыскать в пользу Акимова М.В. уплаченную государственную пошлину 200 рублей, в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области и Акимова М.В. к Савиновой О.Н. о возложении обязанности совершить действие удовлетворить.

Обязать Савинову О.Н. прекратить незаконную деятельность, выражающуюся в осуществлении торговли строительными материалами и размещении строительных материалов на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---.

Обязать Савинову О.Н. в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу вывезти торговую продукцию (строительные материалы) с территории указанного земельного участка.

В случае неисполнения Савиновой О.Н. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности вывезти торговую продукцию (строительные материалы) администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области и Акимов М.В. вправе совершить эти действия за счет Савиновой О.Н. со взысканием с неё необходимых расходов.

Взыскать с Савиновой О.Н. в пользу Акимова М.В. уплаченную государственную пошлину 200 рублей.

Взыскать с Савиновой О.Н. в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 200 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья