17.01.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Назарова П.С.

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,

с участием

прокурора Саламаткина А.С.,

представителей ответчика Мазуниной О.Г., Юрловой М.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Бронер И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

Заместитель прокурора города Балаково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области (далее МО город Балаково), просил признать незаконным бездействие ответчика, возложить обязанность устранить нарушение.

В качестве основания заявленных требований указал, что в нарушение пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог, расположенных на территории МО город Балаково, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части встречных полос движения дорог: улицы Комсомольской города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Чапаева до пересечения с улицей Пионерской; улицы Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Степной до пересечения с улицей Телевизионной; улицы Набережная 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Набережная Леонова до пересечения с улицей Менделеева.

Так же прокурор просил обязать ответчика произвести капитальный ремонт указанных участков дорог, приведя их в соответствие с ГОСТом Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённому Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221.

В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Саратовской области Саламаткин А.С. поддержал исковые требования. Дал объяснения, аналогичные указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела указанные в иске недостатки дорожного покрытия не устранены.

Представители ответчика Мазунина О.Г. и Юрлова М.В. исковые требования не признали. Пояснили, что бездействия со стороны ответчика не было. В 2010 году на ремонт дорог было израсходовано больше средств, чем было запланировано. На ремонт указанных в исках участков дорог не имелось денежных средств. Ремонт двух из заявленных участков дорог - по улице Комсомольской и по улице Набережная 50 лет ВЛКСМ запланирован на 2011 год, поскольку данные дороги использует общественный транспорт. По вопросу ремонта улицы Саратовское шоссе администрация МО город Балаково обращалась в руководству закрытого акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково», поскольку данная дорога будет использоваться при строительстве Сортового завода.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Бронер И.Н. с исковыми требованиями не согласилась. Дала объяснения, аналогичные объяснениям представителей ответчика.

Представила отзыв на иск (лист дела № 214).

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поданное исковое заявление соответствует данным требованиям.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичную норму содержит пункт 5 части 1 статьи 3 Устава МО город Балаково, принятого Решением Совета муниципального образования города Балаково от 12.12.2005 года N 14 (лист дела № 6).

В судебном заседании представители ответчика Мазунина О.Г. и Юрлова М.В. подтвердили, что спорные участки дорог находятся в собственности МО город Балаково.

Пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221, устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что на улице Комсомольской города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Чапаева до пересечения с улицей Пионерской, улице Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Степной до пересечения с улицей Телевизионной, улице Набережная 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Набережная Леонова до пересечения с улицей Менделеева дорожное покрытие не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93.

Данное обстоятельство установлено судом на основании актов комплексной проверки участков автомобильных дорог от 20.09.2010 года (листы дела № 5, 41, 100), от 14.01.2010 года (листы дела № 140-142), представления прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (лист дела № 33) и ответа главы администрации МО город Балаково на данное представление (лист дела № 35).

Представители ответчика Мазунина О.Г. и Юрлова М.В., представитель третьего лица Бронер И.Н. не оспаривали данного обстоятельства.

Представители ответчика Мазунина О.Г. и Юрлова М.В. в обоснование своих возражений против заявленных требований ссылались на следующее.

Фактические расходы бюджета МО город Балаково на ремонт дорог за 2009, 2010 годы были больше запланированных, на 2011 года запланировано 41, 4 млн. рублей, что подтверждается информацией о расходах бюджета (лист дела № 231), ведомственной структурой расходов бюджета на 2010 год (лист дела № 154).

Указанные в исках участки дорог по улице Комсомольской города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Чапаева до пересечения с улицей Пионерской, по улице Набережная 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Набережная Леонова до пересечения с улицей Менделеева включены на 2011 год в муниципальную целевую программу «Ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования город Балаково на 2010 - 2012 годы» (листы дела № 163-212).

Администрация МО город Балаково 06.12.2010 года обращалась с письмом к генеральному директору закрытого акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково» о выделении денежных средств на ремонт дорожного покрытия улицы Саратовское шоссе, что подтверждается письмом (лист дела № 145) и ответом на него (лист дела № 146).

Советом МО город Балаково Саратовской области 24.12.2010 года было принято решение об обращении в Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области с письмом о направлении части средств, поступающих в бюджет Балаковского района от транспортного налога в бюджет МО город Балаково на проведение работ по ремонту дорог поселения (листы дела № 147, 148).

Представители ответчика так же ссылались на возможное выделение денежных средств Саратовской области в рамках реализации Федеральной программы ВПП «Единая Россия» «Новые дороги городов России» (листы дела № 149, 150).

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о законности бездействия администрации, не освобождают ответчика от выполнения возложенной на него пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по содержанию дорог.

Доказательств невозможности содержания спорных участков дорог в надлежащем состоянии ответчиком суду не представлено.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Поскольку возложенная на ответчика пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика, возложении на ответчика обязанности произвести капитальный ремонт указанных в исках участков дорог, приведя их в соответствие с ГОСТом Р 50597-93.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представители ответчика Мазунина О.Г. и Юрлова М.В., представитель третьего лица Бронер И.Н. суду пояснили, что объем работ по ремонту дорог может быть определен только после схода снега. Учитывая процедуру проведения муниципального конкурса на ремонт дорог, разумным сроком для окончания ремонта улицы Комсомольской и улицы Набережная 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области будет 01.07.2011 года. Учитывая большой объем ремонта улицы Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области, разумным сроком для окончания ремонта данной улицы будет 01.09.2011 года.

Прокурор Саламаткина А.С. так же пояснил, что считает данные сроки разумными.

Учитывая принцип состязательности гражданского процесса, а так же то, что доказательств необходимости установления иных сроков окончания ремонта суду не представлено, суд считает необходимым установить срок окончания ремонта улицы Комсомольской и улицы Набережной 50 лет ВЛКСМ города Балаково города Балаково Саратовской области - до 01.07.2011 года, улицы Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области до - 01.09.2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части встречных полос движения дорог:

улицы Комсомольской города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Чапаева до пересечения с улицей Пионерской,

улицы Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Степной до пересечения с улицей Телевизионной,

улицы Набережная 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Набережная Леонова до пересечения с улицей Менделеева.

Обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области произвести капитальный ремонт участков дорог, приведя их в соответствие с ГОСТом Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённому Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221:

улицы Комсомольской города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Чапаева до пересечения с улицей Пионерской в срок до 01.07.2011 года,

улицы Саратовское шоссе города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Степной до пересечения с улицей Телевизионной в срок до 01.09.2011 года,

улицы Набережной 50 лет ВЛКСМ города Балаково Саратовской области от пересечения с улицей Набережная Леонова до пересечения с улицей Менделеева в срок до 01.07.2011 года.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья