08.02.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Бобровой С.Ю.

с участием

заявителя Никишанова В.И.,

его представителя Виденеева В.В., представившего доверенность от <…>года,

представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района - Трифоновой О.В., действующей на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области от <…> № <…>о назначении председателем территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района,

старшего помощника прокурора г. Балаково Решетникова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никишанова В.И. об отмене решения № <…> территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от <…> года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № <…>, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № <…>,

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от <…> года № <…> Никишанову В.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

<…> года Никишанов В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил указанное решение отменить, и обязать территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № <…>, указывая в обоснование заявления следующее.

<…> года он представил в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № <…>. <…> года он сдал в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района подписные листы с подписями избирателей. <…> года он получил извещение об отсутствии в представленных им документах документа, подтверждающего принадлежность к политической партии «Е…». <…> года он устранил указанное нарушение. В извещении не было указано на такой недостаток, как отсутствие в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии «Е…». Вследствие ненадлежащего исполнения территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района обязанностей по проверке подписных листов он был лишён возможности в соответствии с пунктом 1.1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» устранить недостаток. Представленные им подписные листы соответствуют форме, установленной приложением № 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Основания для отказа ему в регистрации кандидатом отсутствовали.

В судебном заседании Никишанов В.И. поддержал заявление, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Никишанова В.И. - Виденеев В.В. считал заявление подлежащим удовлетворению, поддержал доводы доверителя.

Председатель территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Трифонова О.В. с заявлением не согласна, в письменных возражениях и в устных объяснениях в судебном заседании указала следующее.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области № <…> от <…> года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № <…> от <…> года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия <…> окружных избирательных комиссий.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № <…> от <…> года, опубликованным в газете «Б…» <…> года, на <…> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.

<…> года в <…> часов <…> минут в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Никишанов В.И. представил документы о самовыдвижении кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>. В заявлении о согласии баллотироваться по данному избирательному округу он указал сведения о членстве в политической партии «Е…».

<…> года Никишанов В.И. представил в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района подписные листы в количестве <…> штук, содержащие <…> подпись избирателя, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, сообщение об открытии счёта.

При проверке документов, представленных Никишановым В.И., было установлено отсутствие документа, подтверждающего членство в политической партии «Е…», что является нарушением части 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации». <…> года Никишанову В.И. было вручено извещение об указанном нарушении.

<…> года Никишанов В.И. представил справку о том, что является членом политической партии «Е…».

<…> года на заседании территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района принято обжалуемое решение об отказе Никишанову В.И. в регистрации кандидатом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» в подписном листе указываются сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению, если о членстве в нём он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в этом общественном объединении. Внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей избирательным законодательством запрещено.

Старший помощник прокурора Решетников А.Б. дал заключение об отказе в удовлетворении заявления Никишанова В.И.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Никишанов В.И. обратился в суд в указанный срок.

В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Применению подлежит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Согласно преамбуле указанного закона демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Указанный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (пункты 2,3 статьи 1 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 32 указанного Федерального закона непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.

Согласно пункту 1 статьи 34 указанного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Условия выдвижения кандидата установлены статьей 33 указанного Федерального закона, в пунктах 1,2 данной статьи установлено следующее.

О выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Такие же положения установлены в подпункте «а» пункта 6 статьи 26 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года №107-ЗСО.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регулируется статьёй 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Пунктом 8 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом

Законом Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года №107-ЗСО установлена форма подписного листа при самовыдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования: приложение № 3.

Пункт 6 статьи 30 указанного Закона устанавливает перечень сведений, которые должны быть отражены в подписном листе. В подписном листе, в частности, указываются сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в этом общественном объединении.

Порядок регистрации кандидата установлен статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пунктом 1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года №107-ЗСО.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Такие же положения установлены в пункте 1.1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года №107-ЗСО.

Согласно пункту 18 статьи 38 указанного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Такое же основание отказа в регистрации установлено подпунктом «в.1» пункта 20 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года №107-ЗСО.

Суд руководствуется следующими положениями Постановления Европейского Суда по правам человека от 19 июля 2007 года по делу «Краснов и Скуратов против Российской Федерации», выраженными в пунктах 40 - 44.

В статье 3 Протокола N 1 к Конвенции скрытым образом закреплены право избирать и право быть избранным. Хотя эти права являются важными, они не абсолютны. В своих внутригосударственных правовых системах Договаривающиеся Стороны подвергают право избирать и право быть избранными ограничениям, которые, в принципе, не запрещаются статьей 3.

Объект и цель Конвенции, являющейся инструментом защиты прав человека, требуют, чтобы положения Конвенции толковались и применялись таким образом, чтобы сделать содержащиеся в них нормы не теоретическими или иллюзорными, а применимыми на практике и эффективными. Право участвовать в выборах в качестве кандидата, гарантированное статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции и содержащееся в концепции истинно демократического режима, будет иллюзорным, если человека можно в любой момент произвольно лишить этого права. Следовательно, хотя государства действительно располагают широкой свободой усмотрения при установлении - абстрактно - условий для участия кандидата в выборах, принцип эффективности права требует, чтобы вывод о несоблюдении кандидатом на выборы указанных условий отвечал ряду критериев, выработанных для предотвращения вынесения произвольных решений

Суд должен рассмотреть, преследовало ли решение об отстранении заявителей от участия в выборах в качестве кандидатов законную цель и было ли оно пропорционально этой цели, учитывая свободу усмотрения государства.

Бесспорно является законным просить кандидатов на выборную должность, чтобы предоставляемая ими информация максимально соответствовала действительности, чтобы избиратели не вводились в заблуждение ложными заявлениями. Требование к кандидату предоставить соответствующую действительности информацию о своей принадлежности к политической партии является законной целью по смыслу статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции.

Объяснения лиц, участвующих в деле, относительно фактических обстоятельств и представленные ими письменные доказательства не содержат противоречий, в совокупности достаточны для установления следующих обстоятельств.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области № <…> от <…> года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № <…> от <…> года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия <…> окружных избирательных комиссий.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № <…> от <…> года на <…> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями указанных решений и постановления.

В установленный срок <…> года в <…> часов <…> минут Никишанов В.И. представил в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района документы о самовыдвижении кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>. В заявлении о согласии баллотироваться по данному избирательному округу он указал сведения о членстве в политической партии «Е…».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями акта от <…> года, заявления Никишанова В.И. от <…> года.

В установленный срок <…> года Никишанов В.И. представил в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района подписные листы в количестве 32 штук, содержащие <…> подпись избирателя, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, сообщение об открытии счёта.

В подписных листах, представленных Никишановым В.И., отсутствовали сведения о его членстве в политической партии «Единая Россия».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями акта от <…> года о приёме подписных листов, акта от <…> года о приёме документов для регистрации, копиями подписных листов.

<…> года Никишанову В.И. было вручено извещение о том, что в представленных им документах отсутствие документа, подтверждающего членство в политической партии «Е…», что является нарушением части 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации».

<…> года Никишанов В.И. представил справку о том, что является членом политической партии «Е…».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями извещения, заявления Никишанова В.И. от <…> года, копией справки всероссийской политической партии «Е…» от <…> года.

<…> года на заседании территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района принято обжалуемое решение № <…> об отказе Никишанову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Решение об отказе в регистрации мотивировано тем, что в нарушение пункта 6 статьи 30 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» в подписных листах, представленных Никишановым В.И., отсутствуют сведения о принадлежности его к политической партии «Е…», которые он указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и которые подтвердил справкой руководителя местного исполнительного комитета Балаковского местного отделения партии. В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», частью 16 и пунктом «в.1» части 20 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации кандидатом.

Решение вручено Никишанову В.И. лично <…> года, что подтверждается его подписью в сопроводительном письме.

На основании установленных судом обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

В установленные законом сроки заявитель представил в избирательную комиссию все документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Представленные им подписные листы не соответствуют установленной форме, так как в них не указано на членство заявителя в политической партии «Е…», на что он указал в своём заявлении и представил подтверждающую справку.

Территориальная избирательная комиссия Балаковского муниципального района в срок не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не известила Никишанова В.И. о том, что в подписных листах не указано его членство в политической партии «Е…».

Таким образом, Никишанов В.И. был лишён возможности не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах отсутствие в подписных листах сведений о членстве в политической партии «Е…» нельзя признать существенным. Таким образом, отказ в регистрации Никишанова В.И. кандидатом в депутаты является незаконным, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению.

На основании указанных выводов заявление Никишанова В.И. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Заявление Никишанова В.И. удовлетворить.

Отменить решение № <…> территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района от <…> года об отказе Никишанову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Обязать территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района зарегистрировать Никишанова В.И. кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Установить срок исполнения решения: не позднее дня, следующего за днём вступления в законную силу решения суда.

В течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья