05.03.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Михеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

прокурора Белякова О.Г.,

представителя заявителя по устному заявлению Карсановой Н.С.,

представителя заинтересованного лица Губанова С.А. по ордеру Слепневой О.В.,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района по доверенности Бурковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абаевой Л.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Губанова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от <…> года № <…> были назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Абаева Л.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Губанов С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Абаева Л.В. обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Губанова С.А. в связи с тем, что он допустил нарушение пункта «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ), то есть использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В обоснование заявленных требований были указаны следующие основания.

В период с <…> по <…> года на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А. неоднократно поступали добровольные пожертвования от юридических лиц. Данные пожертвования были внесены с нарушением требований части 6 статьи 49 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области № 107-ЗСО). Данные нарушения состояли в том, что в платежных документах юридических лиц о внесении пожертвований на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А., отсутствовала отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

Без отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, денежные средства на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А. поступили от ООО «Н…» в сумме 20 000 руб. на основании платежного поручения № <…> от <…> года; на сумму 20 000 руб. от ООО «Р…«…» на основании платежного поручения № <…> от <…> года и на сумму 20 000 руб. от ОАО «П…«Б…» на основании платежного поручения № <…> от <…> года.

В нарушение части 15 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и пунктом 3.3. Разъяснений порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 23 ноября 2005 года № 01-10/197 - П (далее - Разъяснений порядка формирования фондов) кандидат Губанов С.А. указанные средства не возвратил пожертвователям в установленный законом срок, а использовал их в целях достижения определенного результата на выборах, то есть, перечислив <…> года 7 500 рублей ООО «Р…«…» и 29 870 рублей - ООО «М…».

Заявительница полагает, что допущенные Губановым С.А. нарушения являются основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

В судебном заседании представитель Абаевой Л.В. по устному заявлению Карсанова Н.С. поддержала заявленные требования своей доверительницы.

Заинтересованное лицо Губанов С.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Губанова С.А. по ордеру Слепнева О.В. просила в удовлетворении заявления Абаевой Л.В. отказать, поскольку её доверителем никаких нарушений ведения предвыборной компании не было допущено.

Представитель территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района (далее - ТИК) по доверенности Буркова В.А. пояснила, что заявлений в ТИК о нарушении Губановым С.А. избирательного законодательства не поступало. Также не имеется нарушений в заполнении платежных документов от юридических лиц ООО «Н…», ООО «Р…«…», ОАО «П… «Б…», внесших пожертвования на избирательный счет Губанова С.А..

Прокурор считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Р.Г.И., исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Пункт «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает как основание к отмене регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Из исследованных доказательств судом установлено следующее.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области № <…> от <…> года на ТИК БМР возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № <…> от <…> года на ТИК БМР возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № <…> от <…> года на <…> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.

Абаева Л.В., в соответствии с решением ТИК от <…> года № <…> «О регистрации Абаевой Л.В. кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>», является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Решением ТИК от <…> года № <…> «О регистрации Губанова С.А. кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>» Губанов С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № <…>.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от <…> года № <…> описаны границы, в том числе, и одномандатного избирательного округа № <…>.

Данные обстоятельства установлены судом на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области № <…> от <…> года, решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от <…> года № <…>, решения Собрания Балаковского муниципального района № <…> от <…> года, решений ТИК от <…> года № <…> и от <…> года № <…>.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается избирательной комиссией Саратовской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств устанавливаются избирательной комиссией Саратовской области на основании части 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

В соответствии с договором № <…> от <…> года для формирования своего избирательного фонда кандидат Губанов С.А. открыл специальный избирательный счет № <…> в <Б…> ОСБ № <…> г. Балаково.

В соответствии с положениями части 11 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО установлено, что предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500 000 рублей.

Избирательный фонд кандидата может создаваться за счет собственных средств кандидата; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц (часть 3 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО).

Порядок внесения денежных средств на специальный избирательный счет кандидата устанавливается статьей 58 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, частью 2 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденной Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 28 мая 2009 года № 1-06/41-П по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, в соответствии с частью 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО (далее Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов), а также Разъяснениями порядка формирования фондов.

Действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступивших в избирательный фонд с нарушениями.

Ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда возлагается на кандидата (пункт 9.1 Разъяснений порядка формирования фондов).

В соответствии с платежным поручением № <…> от <…> года на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А. ООО «Н…» перечислило 20 000 рублей. <…> года в соответствии с платежным поручением № <…> ООО «Р… «…» на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А. перечислило 20 000 рублей. ОАО «П…«Б…» в соответствии с платежным поручением № <…> от <…> года перечислило на специальный избирательный счет кандидата Губанова С.А. 20 000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать для каждого юридического лица - 20 000 рублей.

Следовательно, нарушений требования закона по сумме пожертвований кандидату Губанову С.А. не допущено.

Часть 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО устанавливает требования при внесении пожертвований юридическим лицом, в частности, при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 указанной статьи запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в том числе: российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах "д" и "и" настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах "д" и "и" настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Н…» и ООО «Р…«…», учредителями данных юридических лиц являются физические лица. Соответственно запрета на внесение пожертвований на избирательный счет кандидата Губанова С.А. от данных юридических лиц не имеется.

В числе учредителей ОАО «П…«…» указан <К…> по управлению имуществом Саратовской области (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

В данной выписке имеются сведения о держателе реестра акционеров данного акционерного общества - закрытое акционерное общество «С…» (ЗАО «С…»)

Из сообщения ЗАО «С…» от <…> года следует, что в системе ведения реестра акционеров ОАО «П…«…» отсутствуют счета, открытые на иностранные государства, организации или граждан, либо юридические лица с иностранным участием, доля иностранного участия которых превышает 30%, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и унитарных предприятий, либо субъектов, имеющих в уставном капитале более 30% государственных или муниципальных органов.

Таким образом, запрета на внесение пожертвований на избирательный счет кандидата Губанова С.А. у ОАО «П… «…» также не имеется.

Во всех представленных платежных поручениях о перечислении пожертвований в избирательный фонд кандидата Губанова С.Н. имеются идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты.

В графе назначение платежа в платежных поручениях указано «Г-0%, М-0%, И-0%».

Представитель ТИК суду пояснила, что данные сокращения означают отсутствие в уставных капиталах государственной - «Г», муниципальной - «М» собственности и собственности иностранных юридических лиц и граждан - «И». Несмотря на то, что данные сокращения законом не предусмотрены, однако при наличие знания требований пункта 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов данные сокращения понятны.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что платежные поручения ООО «Н…» № <…> от <…> года на сумму 20 000 рублей, ООО «Р…«…» № <…> от <…> года на сумму 20 000 рублей и ОАО «П… «…» № <…> от <…> года на сумму 20 000 рублей, соответствуют требованиям части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, и имеют, в том числе, отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Наличие в платежном документе сокращений, не являющихся общепризнанными, не могут служить основанием для признания факта нарушения кандидатом Губановым С.А. пункта «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что кандидат Губанов С.А. использовал в целях достижения определенного результата на выборах денежные средства, помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или он превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Следовательно, заявление Абаевой Л.В. необоснованно, и в удовлетворении её требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Абаевой Л.В. в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Губанова С.А.

В течение 5 дней со дня принятия решения на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья