05.03.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Романовой А.С.,

с участием

прокурора Решетникова А.Б.,

представителя заявителя по устному заявлению Расходчикова А.Н.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Шошкиной Т.А., действовавшей на основании доверенности от 2011 года,

представителя заинтересованного лица Колосова А.Э., действовавшего на основании доверенности от 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брызгалова А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Колосова А.Э.,

Брызгалов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Колосова А.Э.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 22.01.2011 года Колосов А.Э. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.01.2011 года Брызгалов А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №4.

На основании части 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона 1 № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В заявлении Брызгалов А.В. указывает, что кандидат Колосов А.Э. неоднократно нарушал действующее законодательство, и его регистрация подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области от 31.10.2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее - Закона Саратовской области № 107-ЗСО) кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, должны перечисляться на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается избирательной комиссией Саратовской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств устанавливаются избирательной комиссией Саратовской области на основании части 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

Для формирования своего избирательного фонда кандидат Колосов А.Э. 21.01.2011 года открыл специальный избирательный счет № в Балаковском ОСБ № 3960 г. Балаково.

Согласно части 11 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей.

При этом действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступивших в избирательный фонд с нарушениями.

Пунктом 9.1 Разъяснений порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 23 ноября 2005 года №01-10/197 - П (далее - Разъяснений порядка формирования фондов), ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда возлагается на кандидата.

Кроме того, пункт «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ за использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, предполагает ответственность в виде отмены регистрации кандидата.

Таким образом, использование кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств своего избирательного фонда в сумме, превышающей 25 000 рублей, является основанием для отмены его регистрации.

По мнению заявителя Брызгалова А.В., кандидат Колосов А.Э. в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области использовал в целях обеспечения своего избрания помимо средств своего избирательного фонда денежные средства в сумме, превышающей 25 000,00 рублей.

Заявитель считает, что в период с 21.01.2011 года по 01.03.2011 года на специальный избирательный счет кандидата Колосова А.Э. неоднократно поступали добровольные пожертвования от юридических лиц, внесенные с нарушением требований части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и Разъяснений порядка формирования фондов. Часть 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО гласит: при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

По мнению заявителя, без отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, денежные средства пожертвовали: ООО «В.» (платежное поручение № от 00.00.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО «И.» (платежное поручение № от 00.00.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО «Трейлер» (платежное поручение № от 00.00.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО «Ф.» (платежное поручение № от 00.00.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей; ООО «Г.» (платежное поручение № от 18.02.2011 года) 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Кроме того, по мнению Брызгалова А.В., в нарушение действующего законодательства на специальный избирательный счет кандидата Колосова А.Э. поступило 49000 рублей. Эти деньги, под видом «Собственных средств кандидата» внес его уполномоченный представитель по финансовым вопросам Ю.А. (Приходный /кассовый ордер № от 00.00.2011 года)

В соответствии с частью 2 статьи 49 кандидат вправе назначать уполномоченного представителя по финансовым вопросам, регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществляется соответствующей избирательной комиссией по письменному представлению кандидата. Порядок регистрации устанавливается частями 4-6 Разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты на выборах в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 25 августа 2010 года № 01-06/64-П (далее - Разъяснениями порядка регистрации уполномоченных представителей). При этом пункт 1.10 части 1 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов четко определяет необходимость надлежащего удостоверения полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам, то есть обязывает кандидата, в случае назначения им уполномоченного представителя, оформить нотариально удостоверенную доверенность. Перечень полномочий, а также указание на то, что не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными, содержится в части 3 Разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей.

01.02.2011 года на основании заявления кандидата Колосова А.Э., к которому прилагалась копия нотариально удостоверенной доверенности и заявление гражданина о согласии осуществлять деятельность уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам, избирательной комиссией было принято решение № 01-07/15 8-Р «О регистрации Шиповалов Ю.А. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № Колосова А.Э.»

В заявлении Брызгалов А.В. указывает, что доверенностью, удостоверенной нотариусом нотариального округа Балаково и Балаковского района Саратовской области Н.А., 31.01.2011 года кандидат Колосов А.Э. не поручал гражданке Ю.А. вносить собственные денежные средства на свой специальный избирательный счет. Следовательно, гражданка Ю.А при внесении денежных средств на специальный избирательный счет кандидата Колосова А.Э. не имела оснований действовать от имени своего доверителя. Закон позволял ей пополнить специальный избирательный счет только в порядке, предусмотренном частью 5 и частью 7 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, то есть внести добровольное пожертвование с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информации о гражданстве в размере 2 000 рублей.

При внесении денежных средств на специальный избирательный счет кандидата Колосова А.Э. гражданка Ю.А. не указала предусмотренные законом сведения о себе, а именно адрес места жительства и даты рождения. Таким образом, поступление 49 000 рублей не только превышает максимально допустимое пожертвование от гражданина на 47 000 рублей, но и подпадает под определение пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

По мнению заявителя, в общей сложности на специальный избирательный счет кандидата Колосова А.Э. с нарушениями действующего законодательства поступило 149 000,00 (сто сорок девять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и пунктами 3.3. и 3.4 Разъяснений порядка формирования фондов указанные средства должны были быть возвращены жертвователям, либо перечислены в доход соответствующего бюджета муниципального образования, не позднее чем через десять дней со дня поступления.

Колосов А.Э. денежные средства не только не вернул и не перечислил в доход бюджета, но и использовал их в целях достижения определенного результата на выборах.

По смыслу части 6 статьи 50 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и пункта 3.4 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, использование кандидатом на проведение предвыборной агитации денежных средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований Закона Саратовской области № 107-ЗСО и подлежащих возврату, является использованием средств помимо средств избирательного фонда кандидата.

Заявитель считает, что кандидат Колосов А.Э. использовал помимо средств специального избирательного фонда более 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного действующим законодательством, что, в соответствии с пунктом «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, является самостоятельным основанием для отмены его регистрации.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона Саратовской области № 107-ЗСО граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Материальная поддержка кандидата, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В печатных агитационных материалах кандидата Колосова А.Э., изготовленных ООО НВФ «Г.» 22.02.2011 года тиражом 130 экземпляров и 22.02.2011 года тиражом 4000 экземпляров имеется информация об общественной приемной, расположенной в средней школе №, часах ее работы и номере контактного телефона. В финансовых документах кандидата Колосова А.Э. сведений об оплате им помещения нет. Из этого следует, что кандидатом Колосовым А.Э. в целях достижения определенного результата на выборах используется помещение, не оплаченное из средств специального избирательного фонда.

В судебном заседании представитель заявителя Расходчиков А.Н. поддержал требования по указанным основаниям.

Заинтересованное лицо Колосов А.Э., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Колосова А.Э.

Представитель заинтересованного лица Колосова А.Э. Лихотворик Е.П. возражал против удовлетворения требований Брызгалова А.В. Пояснил, что нарушений избирательного законодательства его доверитель не допускал. В уставном капитале юридических лиц, которые внесли пожертвования по 20 000 рублей, отсутствует доля государственного, иностранного и муниципального капитала. В доверенности, выданной Колосовым А.Э. на имя Ю.А., дополнительно указано полномочие на внесение собственных средств Колосова А.Э. на специальный избирательный счет. Дополнение в доверенность внесено в день её выдачи, оговорены и заверены нотариусом. В средней образовательной школе № города Балаково в настоящее время нет приемной кандидата в депутаты Колосова А.Э.

Представитель территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Шошкина Т.А. возражала против удовлетворения требований Брызгалова А.В. Пояснила, что уполномоченным представителем Колосова А.Э. по финансовым вопросам является Ю.А. Заявлений в ТИК о нарушении Колосовым А.Э. избирательного законодательства не поступало.

Прокурор считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, показания свидетелей О.В., А.В., О.В., исследовав доказательства в материалах дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом «б» части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает как основание к отмене регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области № 01-06/74-П от 21 сентября 2010 года на ТИК БМР возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-06/11-Р от 27 сентября 2010 года на ТИК БМР возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № 1062 от 21 декабря 2010 года на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.

Брызгалов А.В. в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии от 25.02.2011 года № 01-07/107-Р зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Колосов А.Э. в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии от 22.01.2011 года № 01-07/45-Р зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.10.2010 года № 1029 описаны границы, в том числе, и одномандатного избирательного округа №.

Данные обстоятельства установлены судом на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области № 01-06/74-П от 21 сентября 2010 года, решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 октября 2010 года № 1029, решения Собрания Балаковского муниципального района № 1062 от 21 декабря 2010 года, решений ТИК от 5 февраля 2011 года № 01-07/193-Р и от 3 февраля 2011 года № 01-07/175-Р.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается избирательной комиссией Саратовской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств устанавливаются избирательной комиссией Саратовской области на основании части 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

Для формирования своего избирательного фонда кандидат в депутаты Колосов А.Э. открыл специальный избирательный счет № в Балаковском ОСБ № 3960 г. Балаково.

Согласно части 11 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500 000 рублей.

Частью 3 статьи 49 Закона Саратовской области № 107- ЗСО предусмотрены следующие источника создания избирательного фонда: собственные средства кандидата; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольные пожертвования граждан; добровольные пожертвования юридических лиц.

Порядок внесения денежных средств на специальный избирательный счет кандидата устанавливается статьей 58 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, частью 2 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденной Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 28 мая 2009 года № 1-06/41-П по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, в соответствии с частью 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО (далее Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов), а также Разъяснениями порядка формирования фондов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать для каждого юридического лица - 20 000 рублей.

Действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступившие в избирательный фонд с нарушениями.

Ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда возлагается на кандидата (пункт 9.1 Разъяснений порядка формирования фондов). На специальный избирательный счет кандидата в депутаты Колосова А.Э. поступили добровольные пожертвования от юридических лиц: общества с ограниченной ответственностью «В.» по платежному поручению № от 00.00.2011 года в размере 20 000 рублей, общества с ограниченной ответственностью « И.» по платежному поручению № от 18.02.2011 года в размере 20 000 рублей, общества с ограниченной ответственностью «Т.» по платежному поручению № от 00.00.2011 года в размере 20 000 рублей, общества с ограниченной ответственностью «Финал» по платежному поручению № от 00.00.2011 года в размере 20 000 рублей, общества с ограниченной ответственностью «Гастрономия» по платежному поручению № от 00.00.2011 года в размере 20 000 рублей.,

Таким образом, размер сумм, внесенных на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Колосова А.Э. указанными юридическими лицами, соответствует предусмотренному законом.

Согласно части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО при внесении пожертвований юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 указанной статьи запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах "д" и "и" настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах "д" и "и" настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «В.», общества с ограниченной ответственностью «И.», общества с ограниченной ответственностью «Т.», общества с ограниченной ответственностью «Ф.», общества с ограниченной ответственностью «Г» подтверждается, что их учредителями являются только физические лица, проживающие в Российской Федерации. Указанные юридические лица вправе были вносить пожертвования на избирательный счет кандидата Колосова А.Э.

В платежных поручениях, по которым имело место перечисление пожертвований в избирательный фонд кандидата Колосова А.Э. от указанных юридических лиц имеются идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты.

В графе «назначение платежа» в платежных поручениях указано «Г-0%, М-0%, И-0%».

Из пояснений представителя ТИК Шошкиной Т.А. в судебном заседании следует, что данные сокращения свидетельствуют об отсутствии в уставных капиталах государственной, муниципальной собственности и собственности иностранных юридических лиц и граждан.

Конкретная форма отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, действующими нормативными актами не предусмотрена. Форма отметок об отсутствии ограничений в указанных платежных поручениях допустима и понятна для лиц, которым известны требования пункта 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов. На основании доказательств, исследованных в судебном заседании, суд пришел к выводу о том, что платежные поручения ООО «В.» № от 00.00.2011 года, общества с ограниченной ответственностью « И.» № от 00.00.2011 года, общества с ограниченной ответственностью «Т.» № от 00.00.2011 года, общества с ограниченной ответственностью «Ф.» № от 00.00.2011 года, общества с ограниченной ответственностью «Г.» № от 00.00.2011 соответствуют требованиям части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО. В них имеются отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО кандидаты вправе назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Порядок регистрации устанавливается частями 4-6 Разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты на выборах в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 25 августа 2010 года № 01-06/64-П (далее - Разъяснениями порядка регистрации уполномоченных представителей). При этом пункт 1.10 части 1 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов четко определяет необходимость надлежащего удостоверения полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам, то есть обязывает кандидата, в случае назначения им уполномоченного представителя, оформить нотариально удостоверенную доверенность. Перечень полномочий, а также указание на то, что не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными, содержится в части 3 Разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей.

Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии № 01-07\158-Р от 01.02.2011 года Балаковского муниципального района Ю.А. зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № Колосова А.Э.

00.00.2011 года Ю.А. от имени Колосова А.Э. внесла на специальный избирательный счет последнего денежные средства в сумме 49 000 руб. В приходном кассовом ордере от 00.00.2011 года № указано: дополнительный взнос по доверенности. Согласно доверенности, удостоверенной нотариусом нотариального округа города Балаково и Балаковского района Саратовской области Н.А., зарегистрированной в реестре за №, Ю.А. уполномочена кандидатом в депутаты Колосовым А.Э. быть его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, связанным с его участием в выборах в органы местного самоуправления и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, как: открытие и закрытие специального избирательного счета; распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая их возврат, внесение на специальный избирательный счет; учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием; представление избирательной комиссии финансовых и других документов о поступлениях и произведенных затратах; заключать и расторгать договоры; оплачивать из ее избирательного фонда все расходы, связанные с избирательной кампанией; ставить подпись на финансовых документах; представлять его интересы во всех административных, государственных и иных учреждениях и организациях, в том числе в Банках РФ.

Правомочие по внесению денежных средств на специальный избирательный счет вписано в доверенности от руки, подписано Колосовым А.Э. на этой же странице доверенности. В доверенности (оборотная сторона) после удостоверительной надписи имеется оговорка нотариуса: «дописанное: «внесение средств на специальный избирательный счет;» верно», подписанная Колосовым А.Э. с расшифровкой подписи. Под указанной фразой имеется подпись нотариуса и его печать.

В соответствии со статьей 165 Гражданского кодекса РФ несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд, исследовав доказательства в совокупности, пришел к выводу о том, что в данном случае нельзя говорить о несоблюдении нотариальной формы доверенности.

В соответствии со статьей 163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям статьи 160 настоящего Кодекса (письменная форма сделки), удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

Согласно статье 160 Гражданского кодекса РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего его содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку.

Доверенностью от 00.00.2011 года, которой Колосов А.Э. наделил полномочиями Ю.А., соответствует приведенным требованиям закона: она совершена в письменном виде, удостоверена нотариусом нотариального округа города Балаково и Балаковского района Саратовской области.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации исправления в нотариально удостоверяемом документе, подписываемом лицами, оговариваются и подтверждаются подписями этих лиц, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса с приложением его печати. Исправления делаются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте.

Правомочие Ю.А. по внесению денежных средств на специальный избирательный счет вписано в доверенности от руки, исправление оговорено. В конце удостоверительной надписи имеется запись «дописанное: «внесение средств на специальный избирательный счет;» верно») и подтверждено подписью Колосова А.Э., подписью нотариуса с приложением его печати. Изложенное свидетельствует о том, что наделение своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам полномочием по внесению денежных средств на специальный избирательный счет соответствовало волеизъявлению кандидата Колосова А.Э.

Таким образом, внесенное в доверенность исправление оговорено и подтверждено в соответствии с пунктом 4 названных Методических рекомендаций.

По смыслу статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, если Колосов А.Э. считал, что в доверенности указаны не все полномочия, которыми наделяется его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, то доверенность следовало исправить или составить новую до ее нотариального удостоверения.

Согласно названное статье нотариус обязан разъяснить смысл и значение представленного сторонами проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

В рассматриваемом случае наделение дополнительными полномочиями доверенного лица соответствовало волеизъявлению лица, выдавшего доверенность, это обстоятельство не оспаривается. Возможность внесения исправлений в доверенность следует из Методических рекомендаций, названных выше. Исправление осуществлено в соответствии с Методическими рекомендациями.

Доводы представителя заявителя о том, что запись от руки о наделении уполномоченного представителя по финансовым вопросам полномочием по внесению денежных средств на специальный избирательный счет Колосова А.Э. противоречит доказательствам, исследованным в судебном заседании.

Из сообщения Балаковского отделения № 3960 Сбербанка России № 08-00\1028 от 2011 года следует, что доверенность от 00.00.2011 года, выданная Колосовым А.Э. на имя Ю.А., с полномочием на внесение денежных средств на специальный избирательный счет была предоставлена в Банк 00.00.2011 года. Замена предоставленной доверенности не производилась.

К заявлению кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам Ю.А. от 00.00.2011 была приложена копия доверенности. Из показаний свидетеля Е.А.В - секретаря территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области следует, что в указанный день она приняла заявление Колосова А.Э. о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам Ю.А., заявление Ю.А. о согласии осуществлять деятельность уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № Колосова А.Э. и копию доверенности от 00.00.2011 года. Иная копия доверенности впоследствии не представлялась.

Суд критически относится к показаниям свидетеля О.В. - члена избирательной комиссии Балаковского муниципального района с правом совещательного голоса о том, что при ознакомлении с финансовыми документами кандидата в депутаты Колосова А.Э. 24-25 февраля 2011 года она ознакомилась и с копией доверенности, в которой отсутствовало полномочие по внесению денежных средств на специальный избирательный счет. Заявление Черкезовой О.В. о предоставлении ей возможности ознакомиться с документами, представленными в избирательную комиссию кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва Колосовым А.Э., и сведениями из Сберегательного Банка РФ о поступлении и расходовании денежных средств и предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, от О.В. поступило в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области 01.03.2011 года. Данный факт подтверждается копией заявления О.А., выпиской из журнала регистрации. Из показаний свидетеля О.В. - председателя территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района следует, что до подачи письменного заявления Черкезовой О.В. копии финансовых документов и копия доверенности Колосова А.Э. на ознакомление не представлялись. До подачи заявления 01.03.2011 года А.Е. знакомилась с агитационными материалами кандидатов в депутаты. Доказательства о внесении дополнительных записей в доверенность, выданную Колосовым А.Э. 31.01.2011 года и предоставления каких-либо доверенностей, выданных Колосовым А.Э. на имя Шиповаловой Ю.А. после 31.01.2011 года в территориальную комиссию Балаковского муниципального района и Балаковское отделение № 3960 Сберегательного банка России заявителем не представлены.

Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что при внесении на специальный избирательный счет Колосова А.Э. его денежных средств 03.02.2011 года в размере 49 000 рублей Шиповалова Ю.А. была наделена соответствующими полномочиями. На основании доверенности, выданной ей Колосовым А.Э. 31.01.2011 года, она внесла на специальный избирательный счет дополнительный взнос из собственных денежных средств кандидата в депутаты.

Доводы заявителя о том, что кандидатом Колосовым А.Э.в целях достижения определенного результата на выборах используется жилое помещение, не оплаченное из средств специального избирательного фонда, представленными доказательствами не подтверждаются. Из сообщения управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 00.00.2011 года № усматривается, что договорные отношения на предоставление в аренду нежилого помещения в средней общеобразовательной школе № с депутатом Собрания Балаковского муниципального района первого созыва Колосовым А.Э. отсутствуют. Из договора аренды нежилого помещения (на безвозмездной основе) от 00.00.2010 года, заключенного муниципальным образовательным учреждением «Средняя школа № » с депутатом Собрания Балаковского муниципального района по округу № Колосовым А.Э. следует, что его срок истек, условие об оплате в нем отсутствовало.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя об использовании кандидатом в депутаты Колосовым А.Э. для достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, необоснованны. Следовательно, основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Колосова А.Э., отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

отказать в удовлетворении заявления Брызгалова А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Колосова А.Э.

В течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья