Дело № 2- 728

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.03.2011 года         город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Галкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Ведерниковой М.А.,

с участием

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В.,

помощника прокурора города Балаково Решетникова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В. об обжаловании действий территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области,

<дата> года Черкезова О.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила обязать территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области предоставить ей возможность ознакомиться с документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, предоставить ей надлежащим образом заверенные копии документов запрашиваемых в представленном в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области заявлении от <дата> года.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от <дата> года № 1062 «О назначении выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва» на <дата> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее ТИК БМР) от <дата> года № 01-07/155-Р «О регистрации члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В.» заявитель была зарегистрирована членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В соответствии с частью 22 статьи 29 Федерального закона от <дата> года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ) член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

<дата> года заявитель Черкезова О.В. обратилась в избирательную комиссию с заявлением, которым просила ознакомить её с документами кандидатов в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва, имеющиеся в избирательной комиссии и выдать надлежащим образом заверенные копии некоторых из них. Заявление принято председателем ТИК БМР Трифоновой О.В., но до настоящего времени ответа на указанное заявление и копии запрашиваемых документов заявителем не получены.

В соответствии с пунктом «е» части 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 8 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривается, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.

Заявитель считает, что бездействиями территориальной избирательной комиссии нарушены её права, как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и просит суд обязать ТИК БМР Саратовской области предоставить ей возможность ознакомиться с документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, предоставить надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых ей документов, обратить к немедленному исполнению решение суда, ввиду того, что замедление его исполнения не позволит ей надлежащим образом исполнить свои обязанности.

Кроме того, <дата> год Черкезова О.В. обратился в суд с заявлением, в котором просила обязать ТИК БМР Саратовской области предоставить ей информацию об итогах рассмотрения её заявлений.

В обоснование заявленного требования указала следующее.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от <дата> года № 1062 « О назначении выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва» на <дата> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решением ТИК БМР от <дата> года № 01-06/11-Р на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области были возложены полномочия двадцати пяти окружных комиссий.

В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 49 Закона Саратовской области от <дата> года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее - Закона Саратовской области № 107-ЗСО) в обязанности избирательной комиссии муниципального образования входит осуществление на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации

Решением ТИК БМР от <дата> года № 01-07/155-Р «О регистрации члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В.» заявитель была зарегистрирована членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Являясь членом ТИК БМР Саратовской области Черкезова О.В. имеет право знакомиться с документами, находящимися в территориальной избирательной комиссии и непосредственно относящимися к выборам, а также вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии.

<дата> года, <дата> года, <дата> года заявитель Черкезова О.В. обращалась в избирательную комиссию с заявлениями, в которых сообщала о выявленных ею правонарушениях. О приятии каких-либо решений по поставленным вопросам ей не сообщили, письменных объяснений в её адрес не поступало.

В связи, с чем считает, что бездействиями территориальной избирательной комиссии нарушены её права, как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и просит суд обязать ТИК БМР Саратовской области предоставить ей информацию об итогах рассмотрения её заявлений.

Определением суда от <дата> года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Стороны участвующие в деле не возражали против объединения дел в одно производство.

Заявитель Черкезова О.В. извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Не возражала против объединения дел в одно производство.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя Черкезовой О.В.

Представитель территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифонова О.В. возражала против удовлетворения требований Черкезовой О.В. Пояснила, что согласно решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области № 1029 от <дата> года утверждена схема одномандатных округов для проведения выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района второго созыва. Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области № 1062 от <дата> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решением ТИК БМР от <дата> года № 01-06/11-Р на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области были возложены полномочия двадцати пяти окружных комиссий.

На основании заявления кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному округу «№ 12 Козлова В.В. решения ТИК БМР Саратовской области от <дата> года № 01-07/155-Р Черкезова О.В. зарегистрирована членом ТИК БМР с правом совещательного голоса.

<дата> года от Черкезовой О.В. в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области поступили заявления о выявленных ею нарушениях. <дата> года в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области от Черкезовой О.В. поступило заявление о предоставлении ей возможности ознакомиться с документами, представленными в избирательную комиссию кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва Колосовым А.Э., и сведениями из Сберегательного Банка РФ о поступлении и расходовании денежных средств и предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов. Указанные выше заявления зарегистрированы в журнале регистрации документов поступающих в ТИК БМР.

<дата> года и <дата> года ТИК БМР в адрес Черкезовой О.В. направлены копии решений территориальной избирательной комиссии «О рассмотрении заявлений члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В.».

<дата> года ТИК БМР в адрес заявителя направлены копии решений территориальной избирательной комиссии и запрашиваемых ею документов по заявлению от <дата> года.

Вручить указанные документы лично Черкезовой О.В. не представилось возможным в связи с отсутствием заявителя уклонением её от получения указанных документов. До подачи заявления <дата> года Черкезова А.Е. знакомилась с агитационными материалами кандидатов в депутаты.

Прокурор считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В., показания свидетеля Ереминой А.В., исследовав доказательства в материалах дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении данного заявления подлежит применению Федеральный закон № 67-ФЗ, в преамбуле которого указано, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Указанный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (пункты 2,3 статьи 1 указанного Федерального закона).

Пунктом 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, и представленных ими письменных доказательств, полученных надлежащим образом, не вызывающих сомнений в достоверности, установлены следующие обстоятельства.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области № 01-06/74-П от <дата> года на территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № 1029 от <дата> года утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района второго созыва.

Решением Собрания Балаковского муниципального района № 1062 от <дата> года на <дата> года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее ТИК БМР) от <дата> года № 01-07/155-Р «О регистрации члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В.» заявитель была зарегистрирована членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В представлено Черкезовой О.В. заявлении о согласии быть членом территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, справки с места работы, и копии паспорта представленном в территориальную избирательную комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области указан адрес регистрации город Ростов-на-Дону, улица Орбитальная, дом ххх квартира ххх.

Доказательств подтверждающих предоставление в ТИК БМР иного адреса для получения корреспонденции, заявителем Черкезовой О.В. суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 8 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривается, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.

Из представленного ТИК БМР копии журнала регистрации документов поступающих в избирательную комиссию следует, что <дата> года и <дата> года от члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В поступали заявления о нарушениях выявленных ею в ходе предвыборной агитации, предоставлении ей сведений о кандидатах и предоставлении возможности ознакомиться с документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, выдачи надлежащим образом заверенные копии документов изложенном в заявлении от <дата> года.

Представителем заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В. в судебном заседании приставлены копии писем от <дата> года и <дата> года о направлении Черкезовой О.В. копии решений территориальной избирательной комиссии «О рассмотрении заявлений члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В.» Из представленных копий журнала исходящей почты и копий квитанции почтового узла связи видно, что указанные документы направлены Черкезовой О.В. по адресу регистрации в городе Ростов-на-Дону улица Орбитальная, дом ххх квартира ххх.

Кроме того, представителем заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В. в судебном заседании приставлены копия письма от <дата> года о направлении Черкезовой О.В. копии решений территориальной избирательной комиссии «О рассмотрении заявления члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В. от <дата> года» Из представленных копий журнала исходящей почты и копии квитанции почтового узла связи видно, что указанные документы направлены Черкезовой О.В. также по указанному выше адресу её регистрации.

Свидетель Еремина А.В. допрошенная в судебном заседании показала, что она является секретарем территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области. В её обязанности входит регистрации заявлений и жалоб в период избирательной кампании. Кроме того, она отвечает за отправление ответов на жалобы и заявления граждан. Свидетель подтвердила, что от члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В. <дата> года, <дата> года, <дата> года поступали заявления, которые зарегистрированы в журнале регистрации документов. <дата> года заявлений и жалоб от Черкезовой О.В. в адрес территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области не поступало. Свидетель пояснила, что препятствий в ознакомлении с документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области Черкезовой О.В. не оказывалось, по мере поступления ответов на запросы из различных организаций предоставлялась возможность ознакомиться с указанными документами. Ответы на заявления Черкезовой О.В. с приложенными к ним запрашиваемыми документами направлены заявителю по указанному ею адресу регистрации, поскольку вручить лично указанные документы не представилось возможным в связи с уклонением от получения и истечением срока предусмотренного для направления ответа.

Заявителем Черкезовой О.В. не представлено суду доказательств подтверждающих осуществление препятствий со стороны ТИК БМР предоставить ей возможность ознакомиться с документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, не представление ей надлежащим образом заверенные копии документов и не возможности получить запрашиваемые документы.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя о нарушении её прав как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, выразившиеся в не представлении ТИК БМР заявителю информации об итогах рассмотрения её заявлений, отказе в представлении надлежащим образом удостоверенных копий документов, непосредственной связанных с выборами, не представлении возможности ознакомиться с указанными документами, необоснованны. Следовательно, основания для удовлетворения заявлений о признании бездействия ТИК БМР не законными, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

В удовлетворении заявлений от <дата> года члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с правом совещательного голоса Черкезовой О.В. об обжаловании действий территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области отказать.

В течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Галкин А.В.

2-728ре стр. из