28.04.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Бобровой С.Ю.

с участием помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Рябининой О.А.,

представителя ответчика администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Гончаровой С.С.,

представителя ответчика администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Исаевой Н.В.,

представителя ответчика администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Логиновой Р.Н.,

представителей ответчика администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Никифорова В.А., Савинова Г.О.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, по Саратовской области Решетник В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанностей принять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области Д.Н. Кречетов обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Пылковскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить пожарными мотопомпами для целей пожаротушения сёла <П…> и <М…>, за пожарной мотопомпой в селе <М…> закрепить обученного в установленном порядке моториста, определить порядок доставки и использования мотопомпы при пожаре.

- оборудовать естественные водоисточники подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним.

Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области Д.Н. Кречетов обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Подсосенскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:               

- разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования.

- оборудовать естественные водоисточники Подсосенского муниципального образования подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним.

- обеспечить пожарными мотопомпами сельские населённые пункты, входящие в состав муниципального образования.

- восстановить работоспособность пожарных гидрантов в с. <П…>.

Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области Д.Н. Кречетов обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Наумовскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

- обеспечить село <Н…> наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с.

- установить в селе <Н…> средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

- обеспечить село <Н…>а обеспечить переносной мотопомпой для целей пожаротушения.

Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области Д.Н. Кречетов обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Натальинскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

- обеспечить село <Н…> пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

- оборудовать пруд-охладитель <Б…> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с Уставами муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области ответчики наделёны полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, входящих в состав муниципальных образований. До настоящего времени ответчики не выполнили выданные им предписания отдела государственного пожарного надзора по <…> в части выполнения указанных требований пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Определением от --- года дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Рябинина О.А. отказалась от иска в части требования о возложении обязанности на администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области оборудовать пруд-охладитель <Б…> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Производство по делу в указанной части прекращено.

В остальной части помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Рябинина О.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

В части требований о возложении на администрацию Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности определить порядок доставки и использования мотопомпы при пожаре, на администрацию Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования производство по делу прекращено.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились.

Представитель администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Гончарова С.С. в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснила следующее.

Пылковское муниципальное образование является дотационным и осуществляет свою финансовую деятельность за счёт средств межбюджетных трансфертов из бюджетов различного уровня, ежегодно при формировании бюджета не предусматриваются расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. На территории Пылковского муниципального образования имеется 22 исправных пожарных гидранта, организована добровольная пожарная дружина. В селе <М…> съезд к реке отсыпан битым кирпичом. В селе <М…> гидранта нет, но на водопроводной системе есть заборный кран для пожарной машины. Предприятия, расположенные на территории Пылковского муниципального образования и частные лица, имеющие трактора, оказывают помощь в опашке лугов, общество с ограниченной ответственностью «З…» имеет пожарную машину и при необходимости предоставляет её тушения возгораний.

Представитель администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Исаева Н.В. в судебном заседании объяснила следующее.

Бюджет Подсосенского муниципального образования не предусматривает расходов на устройство пирсов, приобретение мотопомпы. На территории Подсосенского муниципального образования имеется 9 исправных пожарных гидранта, имеется башня (Р…), водозабор, оборудованный пожарным краном, организована добровольная пожарная дружина. В посёлке <З…> нет гидранта, помощь в тушении пожара оказывает расположенный рядом с посёлком элеватор. Для приезда пожарной машины из г. <…> требуется 10-12 минут.

Представитель администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Логинова Р.Н. в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснила следующее.

Финансовые возможности недостаточны для решения вопросов местного значения. Администрацией Наумовского муниципального образования приняты постановления «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок её взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории Наумовского муниципального образования» от <…> года № <…>, «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Наумовского муниципального образования в весенне-летний период <…> года» от <…> года № <…>, «Об участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности Наумовского муниципального образования» от <…> года № <…>. В селе <Н…> построен и сдан в эксплуатацию пожарный гидрант, имеются башни (Р…), наполняющие пожарную машину водой за <…> минут,

Представители администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Никифоров В.А., Савинов Г.О. в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснили следующее.

В соответствии с решением Совета Натальинского муниципального образования № --- от --- года создана добровольная пожарная дружина. Постановлением администрации Натальинского муниципального образования от <…> года № <…> определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности а работе и в быту. Постановлением администрации Натальинского муниципального образования от <…> года № <…> принята целевая программа «Пожарная безопасность Натальинского муниципального образования на <…> годы». Постановлением администрации Натальинского муниципального образования от <…> года № <…> принята долгосрочная целевая программа «Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Натальинского муниципального образования на <…> годы». Выполняются требования к оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, в частности приобретена переносная мотопомпа. Приняты меры к оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре, локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Натальинского муниципального образования. Приняты постановления «О создании профилактической группы по стабилизации обстановки с пожарами на территории Натальинского муниципального образования» от <…> года № <…>, «О противопожарном информировании и оповещении» от <…> года № <…>, «Об утверждении плана работы администрации Натальинского муниципального образования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на <…> годы» от <…> года ---. Село <Н…> включено в расписание выездов подразделения пожарной охраны, находящегося на территории Натальинского муниципального образования. Время прибытия пожарных расчётов в с. <Н…> <…> минут. <…> года на основании распоряжения главы администрации от <…> года № <…> на официальном сайте Российской Федерации было опубликовано извещение о проведении расчёта котировок на поставку прицепной пожарной помпы. Из-за отсутствия заявок в течение срока подачи заявок контракт не был заключён.

Представитель представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, по Саратовской области Решетник В.В. поддержал исковые требования и доводы прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Уставами муниципальных образований ответчики наделены полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населённых пунктах муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьёй 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003 года Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности подъездов к водоисточникам возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Пунктом 90 указанных Правил установлено, что у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с пунктом 89 указанных Правил пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

В соответствии с пунктами 31, 107 указанных Правил cельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку.

В соответствии с пунктами 104,114 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, оповещатели (громкоговорители) должны быть без регулятора громкости и подключены к сети без разъемных устройств.

Согласно пункту 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года №123 утверждены Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*.

Пунктом 2.13 СНиП 2.04.02-84* установлено, что для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала принимается минимальный расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий 10 л/с.

На основании представленных сторонами письменных доказательств установлены следующие обстоятельства.

<…> года главе администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Г.С.С. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П.А.Г. № <…>, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до <…> года (лист дела --).

До настоящего времени водоёмы в сёлах Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области <П…>, <М…>, <М…> не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним, сёла <П…>, <М…> не обеспечены переносными мотопомпами, за мотопомпой в селе Малая Быковка не закреплён обученный в установленном порядке моторист.

<…> года главе администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области П.П.А. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П.А.Г. № <…>, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до <…> года (лист дела ---).

До настоящего времени водоём в селе Подсосенки Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области не оборудован подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют соответствующие указатели у водоёма и по направлению движения к нему, село <П…>, посёлок <З…> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, не восстановлена работоспособность пожарных гидрантов в селе <П…>.

<…> года главе администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Ю. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П. № ---, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до ---года (лист дела ---).

До настоящего времени в с. <Н…> Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области отсутствует средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения, село Наумовка не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с.

<…> года главе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Р.Н.А. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П.А.Г. № <…>, которым установлен срок для обеспечения села <Н…> прицепной пожарной мотопомпой до <…> года (лист дела ---).

До настоящего времени село <Н…> Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области не обеспечено прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

Невыполнение в полном объёме установленных требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения село <П…>, село <М…>; закрепить обученного в установленном порядке моториста за мотопомпой в селе <М…>; оборудовать естественные водоисточники в сёлах <П…>, <М…>, <М…> подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним.

Удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: оборудовать естественные водоисточники в селе <П…>, посёлок <З…>, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним; обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения село <П…>, посёлок <З…>; восстановить работоспособность пожарных гидрантов в селе <П…>.

Удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить село Наумовка наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с; установить в селе <Н…> средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения село <Н…>.

Удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер к обеспечению села <Н…> передвижной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

Обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обеспечить село <Н…> передвижной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Г. Бирюкова