10.05.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием представителей истцов Крук С.М., адвоката Моисеева Е.В.,

представителя третьего лица на стороне ответчика - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубова Д.А.,

представителя третьего лица на стороне ответчика - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» - Долгова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску закрытого акционерного общества «Золотой век», Жумабаевой Раузы Ережетовны, Жумабаева Ильяза Рамазановича, Жингалиева Владимира Николаевича Каранда Людмилы Анатольевны, Козина Вячеслава Васильевича, Куколевой Татьяны Александровны, Плахина Александра Сергеевича, Плахина Ивана Сергеевича, Плахиной Тамары Алексеевны, Политова Владимира Васильевича, Черашкиной Шолпан Рамазановны к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (…)», о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…> года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки Балаковского муниципального района», прекращении права собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на земельный участок,

В Балаковский районный суд Саратовской области обратились ЗАО «Золотой век», Жумабаев И.Р., Жумабаева Р.Е., Жингалеев В.Н., Каранда Л, А., Козин В.В., Корнеева Л.А., Куколева Т.. , Плахин А.С., Плахин И.С., Плахина Т.А., Политов В.В., Черашкина Ш.Р. с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (чересполосный участок с. <…>)», о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…> года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки Балаковского муниципального района» с момента его принятия в части проведения аукциона на земельный участок, определенный лотом № <…> пункта <…> указанного постановления, о прекращении права собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на земельный участок общей площадью <…> кв. метров для использования в сельскохозяйственном производстве, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…>.

Свои требования истцы обосновали следующим. На основании свидетельств о регистрации права истцам принадлежат доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <…> га для использования в сельскохозяйственном производстве, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…>.

<…>г. на общем собрании участников долевой собственности на указанный земельный участок принято решение об определении местоположения земельных участков, выделяемых в счет <…> земельных долей истцов: пашни общей площадью <…> га на запольном участке <…>, сенокосов общей площадью <…> га на запольном участке <…>, пастбищ общей площадью <…> га на поле <…>. При оформлении документов по выделению долей в праве общей долевой собственности на земельный участок представителю истцов стало известно о том, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области на <…>г. назначено проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Балаковского муниципального района Саратовской области, в число которых включен и спорный земельный участок (лот № ---). Кроме этого выяснилось, что Постановлением администрации Балаковского муниципального района № <…> от <…>г. данный земельный участок из фонда перераспределения признан собственностью Балаковского муниципального района Саратовской области, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы истцов. Никто из истцов не заключал с администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области договоров аренды на какие-либо земельные участки. Оспариваемое постановление не содержит правового обоснования правомерности передачи земельного участка в собственность муниципалитета. Указанный земельный участок был включён администрацией Балаковского муниципального района в фонд перераспределения без соблюдения требований действующего законодательства, которыми установлена возможность передачи земельного участка в фонд перераспределения только после определения его невостребованности с учётом прав и охраняемых интересов физических лиц-участников общей долевой собственности.

В судебное заседание истцы Жумабаев И.Р., Жумабаева Р.Е., Жингалеев В.Н., Каранда Л, А., Козин В.В., Корнеева Л.А., Куколева Т.. , Плахин А.С., Плахин И.С., Плахина Т.А., Политов В.В., Черашкина Ш.Р. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Их представитель и представитель ЗАО «Золотой Век» - Крук С.М., действующая на основании доверенностей, иск поддержала и дала аналогичные объяснения, добавив, что на момент издания оспариваемого постановления администрация не имела полномочий по распоряжению этими земельными участками, так как не является участником общей долевой собственности.

Представитель истца - ЗАО «Золотой век» Моисеев Е.В. иск поддержал и пояснил, что на момент издания оспариваемого постановления у администрации отсутствовали основания для передачи земельного участка в муниципальную собственность. Постановление содержит ссылку на информационное сообщение в газете «…» от <…> г., в соответствие с которой <…> проинформировал население о наличии данного спорного земельного участка с/х назначения из фонда перераспределения. Спорный земельный участок был необоснованно передан в фонд перераспределения с нарушением норм действующего земельного законодательства. К исковому заявлению истцами приложены документы, в соответствие с которыми один из истцов Куколева Т.А. получила <…> года свидетельство о праве на наследство по закону, оно было оформлено нотариусом. В соответствие с этим свидетельством спорный земельный участок определен как участок общей долевой собственности физических лиц. Если документально подтверждается собственность истцов в порядке общей долевой собственности на данные земельные доли, то этот участок не мог быть передан в собственность муниципального образования одним только лишь постановлением главы администрации о передаче земельного участка в собственность муниципалитета. Данным постановлением нарушены нормы гражданского законодательства, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель истцов Крук С.М. иск поддержала и пояснила, что когда в <…> году появилась публикация, в которой был указано «…» начальник районного отдела М.А.И. сказал, что публикацию дали ошибочно. Но она написала заявление о предоставлении истцам этого участка в аренду. Участники общей долевой собственности <…>г. на собрании согласно публикации администрации определили, где располагаются невостребованные земельные доли, выяснили, что согласно решению от <…> года имеется фонд перераспределения в СПК «…» и что весь этот фонд передан, были заключены долгосрочные договора аренды с С., «Золотым веком». Оказалось, что участков с фонда перераспределения просто нет. Была дана публикация в газете о том, что участники общей долевой собственности располагаются на этом земельном участке, возражений не поступало. Нескольким участникам они на этом участке уже отмежевали и зарегистрировали участки. В <…>г. было собрание, в котором они определили местоположение других участников общей долевой собственности на этот участок, что данный участок выделяется в счет долей участников общей долевой собственности. Через неделю они узнали, что их участок на аукцион выставлен, как указано в газете. В газете они увидели, что кадастровый номер совпадает. Истцы считают, что данный участок является обще-долевой собственностью, и администрация могла оформить его в собственность только по решению суда, или если участники общей долевой собственности отказались бы от этого участка. Никто из истцов не отказывался. Участки в фонд перераспределения не переводились. Об оспариваемом постановлении им стало известно с момента публикации в газете «…» от <…>г. сообщения о проведении аукциона, поэтому считает, что срок на обращение в суд не пропущен.

Представитель ответчика - администрации Балаковского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, применить последствия пропуска срока для обращения в суд (л.д.---).

Представитель третьего лица на стороне ответчика - по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубов Д.А., иск не поддержал и пояснил, что Земельным кодексом предусмотрено три основания, каким образом земельные участки могут быть переданы в фонд перераспределения:: при добровольном отказе от участков, если нет наследников по закону или по завещанию, либо при принудительном изъятии. Не регламентирован порядок признания права на невостребованные земельные участки. В данном случае имеется добровольный отказ конкретных лиц от своих земельных участков. Порядок передачи в фонд перераспределения не связан с признанием права собственности на невостребованные земельные доли.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» - Долгов А.В. иск не поддержал и пояснил следующее. Постановка на кадастровый учет, проведена на законном основании.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Судом установлено и видно из копий свидетельств о государственной регистрации права, что ЗАО «Золотой век», Жингалиев В.Н., Каранда Л.А., Корнеева Л.А., Плахин И.С., Политов В.В. являются собственниками общей долевой собственности с долей в праве по <…> каждый, Куколева Т.А. с долей в праве <…>, Черашкина Ш.Р., Жумабаев И.Р., Жумабаева Р.Е. с долей по <…> каждый на земельный участок общей площадью <…> кв.м., в том числе земельная доля <…> кв.м. для сельскохозяйственного производства по адресу: <…> (л.д.---).

Согласно копиям свидетельств на право собственности на землю Козин В.В., Плахин А.С., Плахин И.С., Плахина Т.А., Политов В.В. приобрели право общей долевой собственности на землю по адресу: <…> общей площадью <…> га; земельная доля составляет <…>га, из них: <…>га - пашни, <…>га - сенокос, <…>га - пастбища, для использования в сельскохозяйственном производстве (л.д.--).

В газете Балаковского муниципального образования «…» № <…> от <…>г. опубликовано информационное сообщение Балаковского муниципального образования о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения для предоставления в аренду по заявлению физического лица пашни в границах <…> муниципального образования (---) площадью <…> га (л.д.---).

В связи с данным информационным сообщением <…> г. ЗАО «Золотой Век» обратилось с заявлением в администрацию Балаковского муниципального образования о предоставлении в аренду указанного земельного участка из фонда перераспределения пашня общей площадью <…> га (л.д.---). Однако данное заявление оставлено без рассмотрения.

<…> года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области с учётом информационного сообщения в газете «…» № <…> от <…>г. издала постановление № <…> «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (…)». Согласно п. --- данного постановления утверждена схема расположения земельного участка в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (…), в кадастровом квартале <…>, площадью <…> кв.м. с разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья (пашня). Пунктом --- постановления указанный земельный участок постановлено считать собственностью Балаковского муниципального района (л.д.---).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…>года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки Балаковского муниципального района» постановлено проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, в том числе земельный участок - лот № --- Саратовская область, Балаковский район, в границах <…> муниципального образования, площадью <…> кв.м., кадастровый номер <…>, разрешенное использование - сельскохозяйственные угодья (пашня) (л.д.---).

В газете Балаковкого муниципального района «…» № <…> от <…>г. опубликовано информационное сообщение о проведении указанного аукциона.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Поскольку о том, что спорный земельный участок выставлен на торги, он стал собственностью Балаковского муниципального района на основании постановления администрации БМР № <…> от <…> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (…) истцы узнали в связи с информационным сообщением в газете «…» № <…> от <…>г., а в суд они обратились <…>г., суд приходит к выводу, что срок ими не пропущен, их права и свободы подлежат восстановлению в полном объеме.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, полученного <…>г. истцом Куколевой Т.А. спорный земельный участок определен как участок общей долевой собственности физических лиц (л.д.---).

Согласно копии протокола несостоявшегося аукциона от <…>г. торги по лоту № --- (земельный участок - <…> разрешенное использование - сельскохозяйственные угодья (пашня) признан несостоявшимися (л.д.---).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками постановлено:

1. Приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

2. Установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель.

5. Включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В силу пункта 11 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Согласно приложению к решению <…> сессии Совета народных депутатов от <…>г. - расчёту среднерайонной земельной Балаковского района на территории земель СПК «…» определена норма земель для передачи в фонд перераспределения всего: <…>, в том числе пашни <…> (л.д.---).

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не предоставил доказательства, подтверждающие переход спорного земельного участков в границах <…> муниципального образования (…) в фонд перераспределения, соблюдение процедуры перехода, а также изъятия и возникновения на него права муниципальной собственности.

Доводы представителя третьего лица на стороне ответчика - по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о том, что спорный земельный участок вошёл в фонд перераспределения в связи с отказом фермеров от возделывания участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку остальные участники общей долевой собственности от своих долей не отказались и из постановлений (л.д.---) не следует месторасположение земельных участков, которыми пользовались фермеры. Представитель третьего лица не смог сформулировать и указать на карте месторасположение земельных участков, от которых отказались фермеры. Суд приходит к выводу, что указанные постановления не имеют отношения к рассматриваемому спору.

В соответствии с пунктом 1 статьи ст. 14 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 подпункта 1.1. указанной статьи решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок.

В средствах массовой информации «…» № <…> от <…>г. представителем собственников земельных долей опубликовано объявление о собрании <…>г. участников долевой собственности СПК «…» на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <…> кв.м. (л.д.---).

Из протокола общего собрания участников (--- участник) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <…> га, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…> следует, что принято решение об определении местоположения части земельных участков, выделяемых в счёт <…> земельных долей: пашни общей площадью <…> га на запольном участке <…>, сенокосов общей площадью <…>га на запольном участке <…>, пастбищ общей площадью <…>га на поле <…>. К протоколу собрания приложена карта земельного участка (л.д.---).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других сособственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог и аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, а также обменивать земельную долю (пай) на имущественный пай, передавать ее по наследству, получать стоимостное выражение (стоимость) земельной доли в случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей совместной или общей долевой собственности земельного участка и на возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Далее Закона) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Ответчик принял решение о своём праве собственности на земельные участки не свободные от прав третьих лиц, чем нарушил требования ст.ст. 29, 34, 45, 56 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что истцы представили допустимые доказательства, подтверждающие их требования и право на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки на территории СПК «…», в законном порядке земельные доли у них не отчуждались, на собрании участники общей долевой собственности определили местоположение участка, а органы местного самоуправления не предоставили доказательства, подтверждающие переход земельных участков в фонд перераспределения, соблюдение процедуры перехода, изъятия и возникновения на него в соответствии с законом права муниципальной собственности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с администрации Балаковского муниципального района в пользу ЗАО «Золотой Век» следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины по <…> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Признать недействующим постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Балаковском районе, в границах <…> муниципального образования муниципального образования (…)» с момента его принятия.

Признать недействующим постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № <…> от <…>года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки Балаковского муниципального района» с момента его принятия в части проведения аукциона на земельный участок, определенный лотом № --- пункта --- указанного постановления.

Прекратить право собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на земельный участок общей площадью <…> кв. метров для использования в сельскохозяйственном производстве, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…>.

Данное решение является основанием для внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на земельный участок общей площадью <…> кв. метров для использования в сельскохозяйственном производстве, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…>, а также основанием для снятия с кадастрового учёта.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества «Золотой век» расходы по оплате государственной пошлины <…>руб.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин