2-1983/11
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации03.06.2011 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Языкеева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Губиной Е.П.
с участием
прокурора Рябининой О.А.,
представителя ответчика - администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - Кулагина В.И.,
представителя третьего лица - Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области - Решетника В.В., действовавшего на основании доверенности № 99 от 18.02.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:Заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с требованиями: о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, а также обязать ответчика:
- на <...>, на реке <...> Балаковского района Саратовской области в <...> оборудовать подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку пожарных автомобилей. Подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка подъезда должна быть расположена не выше 5 м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7 м. Ширина настила 4,5 - 5 м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 0,7 - 0,8 м. Выполнить устройство пирса в весенне-летний период;
- у <...> и реки <...>, у пожарных гидрантов, расположенных на территории с. Матвеевка на улицах <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, на территории с. Николевка на <...>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть нанесены цифры, указывающие расстояния по водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту № 18 таблицы № 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту № 20 таблицы № 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый;
- входящий в состав Матвеевского муниципального образования населенный пункт с. Николевка обеспечить переносной мотопомпой для целей пожаротушения. Иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области мотивирован следующим образом.
В <...> года отделом ГПН по Балаковскому району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Матвеевского муниципального образования. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых <...> года отделом ГПН по Балаковскому району выдано предписание № 236.
Прокуратурой города Балаково Саратовской области по поручению прокуратуры Саратовской области в период с <...> года по <...> года проведена проверка на предмет устранения нарушений Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и соответствующих норм и правил, выявленных в <...> года на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Балаковскому району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области установлено, что мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений выполнены в неполном объеме, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности по Балаковскому району от <...> года. До настоящего времени не выполнены следующие мероприятия:
- не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Матвеевка, с. Николевка Балаковского района Саратовской области на естественных водоисточниках (статья 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 94 ППБ 01-03);
- у водоемов и пожарных гидрантов, а так же по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (статья 151 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 90 ППБ 01-03).
В с. Матвеевка и с. Николевка Балаковского района Саратовской области имеется естественный водоисточник - <...>. Согласно информации, представленной администрацией Матвеевского муниципального образования на территории с. Матвеевка имеется 22 пожарных гидранта, расположенных на улицах <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, а на территории с. Николевка имеется 3 пожарных гидранта, расположенных на <...>.
Входящий в состав Матвеевского муниципального образования населенный пункт с. Николевка не обеспечен переносной мотопомпой для целей пожаротушения (статья 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 31 ППБ 01-03).
Согласно информации, представленной администрацией Матвеевского муниципального образования, на территории с. Николевка имеется 208 жилых усадеб.
В соответствии с пунктом 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 должны иметь переносную пожарную мотопомпу, сельские населенные пункты с количеством усадеб от 300 до 1000 необходимо иметь прицепную пожарную мотопомпу.
В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со статьей 3 Устава Матвеевского муниципального образования, утвержденного решением Совета Матвеевского муниципального образования от 06.12.2005 года № 10, полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района наделена администрация Матвеевского муниципального образования.
Определением Балаковского районного суда Саратовской области от <...> года принят отказ прокурора от требований в части возложения обязанности на администрацию Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области оборудовать на <...> подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании прокурор Рябинина О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно по основанию, предусмотренному статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика совершить действия, указанные в просительной части иска, в срок до <...> года.
Представитель третьего лица на стороне истца - Решетник В.В. считал исковые требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика - Кулагин В.И. возражал против удовлетворения иска заместителя прокурора, мотивировав их следующим образом. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлен перечень первичных мер пожарной безопасности. Выполнение всех мер первичной пожарной безопасности требует существенного финансирования и расходов бюджетных средств муниципального образования. Матвеевское муниципальное образования Балаковского муниципального района Саратовской области является дотационным и осуществляет свою финансовую деятельность за счет средств межбюджетных трансфертов из бюджетов различного уровня, в том числе на выполнение своих полномочий.
При формировании бюджета Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на будущий год администрация направляла в адрес <...> (далее - муниципальное учреждение), которое занимается подготовкой бюджетных документов муниципальных образований сельских поселений Балаковского муниципального района, проектные показатели на исполнение вопросов местного значения на 2011 год. В этом сообщении глава администрации предлагал предусмотреть денежные средства, в том числе на осуществление первичных мер пожарной безопасности в размере <...>, а также на организацию и осуществление мероприятий по ГО и ЧС в размере <...> рублей.
Муниципальное учреждение должно направлять сведения по уровню обеспеченности расходных полномочий местных бюджетов финансовыми ресурсами в <...> по уровню обеспеченности, который на основании этих сведений формирует проект районного бюджета Балаковского муниципального района для последующего принятия Собранием Балаковского муниципального района Саратовской области. Органы местного самоуправления Балаковского муниципального района не находят денежных средств для обеспечения администрацией Матвеевского муниципального образования полномочий в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Аналогичная ситуация имела место и в <...>, и в <...>.
При этом представитель ответчика признавал, что требования прокурора законны, обоснованы и должны исполняться администрацией муниципального образования.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица. Представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
Статьей 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством.
Российской Федерации в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Администрация Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области является муниципальным учреждением. На территории Матвеевского муниципального образования расположены два населенных пункта: село Николевка с количеством жилых усадеб - 208 дворов и село Матвеевка с количество жилых усадеб - 353 двора.
Проверкой соблюдения требований пожарной безопасности и организации деятельности администрации Матвеевского муниципального образования по исполнению полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, проведенной заместителем начальника ГПН по Балаковскому району в период с <...> года по <...> года, были установлены нарушения требования законодательства в сфере пожарной безопасности. На момент проверки не были выполнены, в том числе следующие мероприятия:
- оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в селе Матвеевка, селе Николевка на естественных водоисточниках (ППБ 01-03 пункт 95);
- у водоемов (пожарных гидрантов), а также по направлению движения к ним, установить соответствующие указатели. На них четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 пункт 90);
- входящий в состав Матвеевского муниципального образования населенный пункт с. Николевка обеспечить переносной мотопомпой для целей пожаротушения (ППБ 01-03 пункт 31).
В период с 09.02.2011 года по <...> года сотрудниками отдела надзорной деятельности по Балаковскому району Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в том числе администрацией Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области. В результате указанной проверки было установлено, что недостатки, установленные в результате проверки за период с <...> года по <...> года, не были устранены.
Данные обстоятельства судом установлены на основании объяснений прокурора, представителя третьего лица, представителя ответчика, копии устава (листы дела № 6-22), копии акта от <...> года (листы дела № 23-25), копии постановления от <...> года (листы дела № 26-27), сообщения отдела надзорной деятельности Балаковского района главного управления МЧС России по Саратовской области (лист дела № 28-30, 33-35), копии сообщения от <...> года (лист дела № 31), копии сообщения от <...> года (лист дела № 32), выписки из единого государственного реестра юридических лиц (листы дела № 43-45), а также не оспаривались лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Пунктом 31 Правил пожарной безопасности (утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313) (далее - Правил пожарной безопасности), предусмотрено, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно пункту 90 Правил пожарной безопасности у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Для обозначения пожарного водоисточника должен быть установлен знак пожарной безопасности согласно пункту 18 таблицы № 3 Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды размеры. Общие технические требования» (НПБ 160-97, введены 31.07.1997 года). Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности согласно пункту 20 таблицы № 3 Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды размеры. Общие технические требования». Указатели должны быть объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть нанесены цифры, указывающие расстояния по водоисточника. Форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый.
При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления) (пункт 94 Правил пожарной безопасности).
В соответствии с частью 9 статьи 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.
Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению требования прокурора о понуждении администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности:
- на <...> в <...> оборудовать подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку пожарных автомобилей;
- у <...>, у пожарных гидрантов, расположенных на территории села Матвеевка на улицах <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, а также на территории с. Николевка по <...>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть нанесены цифры, указывающие расстояния по водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту 18 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту 20 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый;
- входящий в состав Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области населенный пункт - село Николевка обеспечить переносной мотопомпой для целей пожаротушения.
Частью 9 статьи 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предусмотрено, что подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка подъезда должна быть расположена не выше 5 м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7 м. Ширина настила 4,5 - 5 м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 0,7 - 0,8 м. Выполнить устройство пирса в весенне-летний период, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении этой части требований прокурора - отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
С учетом важности нарушенного права, а также обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до <...> года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:Иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в срок до <...> года принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности:
- на <...> в <...> оборудовать подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку пожарных автомобилей;
- у <...>, у пожарных гидрантов, расположенных на территории села Матвеевка на улицах <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, а также на территории с. Николевка по <...>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть нанесены цифры, указывающие расстояния по водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту 18 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по пункту 20 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый;
- входящий в состав Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области населенный пункт - село Николевка обеспечить переносной мотопомпой для целей пожаротушения.
В удовлетворении остальной части требований заместителю прокурора города Балаково Саратовской области - отказать.
В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья С.Н. Языкеев