24.05.2011 года город <…>

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

помпрокурора г. Балаково Белякова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области к администрации Комсомольского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, к администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

Заместитель прокурора города Балаково обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просит: признать незаконным бездействие администраций Комсомольского муниципального образования, Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора и обязать администрацию Комсомольского муниципального образования, Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района организовать на их территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Требования обоснованы следующим. Проведенной прокуратурой г. Балаково проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды на установлено, что на территории Комсомольского муниципального образования, Пылковского муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора: не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов.

Свалка ТБО площадью … га, расположена в <…>, полигон частично обвалован, отсутствуют аншлаги, указывающие направление движения к свалке, обнаружена одна несанкционированная свалка, площадью … га в <…>, а также, а также одна несанкционированная свалка по периметру села, площадью … га. Сбор и вывоз <…> от населения не организованы.

Свалка ТБО площадью … га расположена в <…> полигон не обвалован, отсутствуют аншлаги, указывающие направление движения к свалке. Сбор и вывоз ТБО от населения не организованы.

Содержание данных свалок <…> не отвечает санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов». Санитарно-эпидемиологическое заключения на размещение бытовых отходов на земельных участках в районе <…> предполагаемым для занятия полигоном <…>, отсутствуют, содержание полигонов ТБО не отвечает правилам. В связи с этим, неисполнение администрацией Комсомольского муниципального образования, Пылковского муниципального образования требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории комсомольского муниципального образования и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Представитель администрации Комсомольского муниципального образования, администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Глава Пылковского муниципального образования Г.С.С. представила письменные возражения, указав, что считает, что сбор, использование, хранение и захоронение <…> относятся к полномочиям исполнительных органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, в иске просила отказать.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 июня 1998 года №89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, следует из акта № <…> от <…>г. обследования территории района полигона ТБО в <…> Комсомольского муниципального образования, составленного Управления … администрации Балаковского муниципального района, что свалка ТБО площадью … га, расположена в <…>, полигон частично обвалован, отсутствуют аншлаги, указывающие направление движения к свалке, обнаружена одна несанкционированная свалка, площадью … га в ТБО, а также, а также одна несанкционированная свалка по периметру села, площадью … га. Для организационного сбора и вывоза бытовых отходов и мусора заключен договор с МУП «А…», также сбор и вывоз ТБО осуществляется путём самовывоза местным населением (л.д….).

Согласно акту № <…> от <…>г. обследования территории района полигона ТБО в <…> Пылковского муниципального района свалка ТБО площадью … га расположена в <…>, полигон не обвалован, отсутствуют аншлаги, указывающие направление движения к свалке. Шлагбаума на въезде на территорию свалки нет. На свалке видны следы пепелищ от костров. Для организационного сбора и вывоза бытовых отходов и мусора заключен договор с МУП «А…», также сбор и вывоз ТБО осуществляется путём самовывоза местным населением (л.д….).

Из сообщения главы администрации Балаковского муниципального района видно, что в с. <…> выявлено три несанкционированные свалки мусора общей площадью … га. В <…> площадь полигона ТБО составляет … га, аншлаги, указывающие направление движения к свалке, не установлены, на территории полигона множество пепелищ сгоревшего мусора. Сбор и вывоз ТБО от населения не организованы (л.д….).

Указанные обстоятельства главой Комсомольского муниципального образования не оспаривались.

Доводы главы администрации Пылковского муниципального образования Г.С.С. о том, что вопрос содержания свалки находится в ведении У… администрации Балаковского муниципального района основаны на неправильном толковании закона, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме этого пунктом … ст. … Устава Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области предусмотрена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д….). Факт заключения договора с МУП «С…» на вывоз твердых бытовых отходов не свидетельствует об его исполнении.

В соответствии с п.п. 3.1.- 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Суд считает установленным, что в нарушение указанных требований и п. 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №16, в с. <…>и с. <…> не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов на земельных участках, предполагаемых для занятия полигоном ТБО, отсутствует, содержание полигона ТБО не отвечает вышеназванным правилам.

Поскольку неисполнение администрацией Комсомольского муниципального образования, администрацией Пылковского муниципального образования требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории указанных муниципальных образований и создает опасность причинения вреда окружающей среде, поэтому суд пришел к выводу о незаконности бездействия ответчиков в части непринятия должных мер к организации сбора и вывоза ТБО и удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по организации и вывозу твёрдых бытовых отходов и мусора.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории муниципального образования сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию Пылковского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории муниципального образования сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин