14.06.2011 года город <…>

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

помпрокурора г. … Дмитриенко Е.А.,

представителя Главного Управления МЧС России по Саратовской области Решетника В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. … Саратовской области к администрации Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

Заместитель прокурора г. … Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: на пруду <…> в п. <…>, на пруду <…> в п. <…>, на пруду <…> в п. <…> выполнить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно конструкция должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей; подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка должна быть расположена не выше 5м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7м. Ширина настила 4,5 - 5м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 07, - 0,8 м. Устройство пирса выполнить в весенне-летний период; у пруда <…> в п. <…> и п. <…>, у пруда <…> в с. <…>, у пожарных гидрантов, расположенных на ул. <…>, на ул. <…>, на ул. <…>, на ул. рабочая, на ул. <…>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть (объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по п. 18 табл. 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по п.20 табл.3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый; поселок Новониколаевский обеспечить прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения; обеспечить село <…> и п. <…> переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

Исковые требования обоснованы следующим. Прокуратурой города … по поручению прокуратуры Саратовской области в период с <…> года по <…> года проведена проверка на предмет устранения нарушений Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и соответствующих норм и правил, выявленных в <…> г. на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области. Полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новониколаевского муниципального образования согласно п. 11 ч.1 ст. 35 Устава Новониколаевского муниципального образования, утвержденного решением Совета Новониколаевского муниципального образования от <…> года № <…> наделена администрация Новониколаевского муниципального образования.

В <…> года отделом ГПН по … району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Новониколаевского муниципального образования. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых <…> года отделом ГПН по … району выдано предписание № <…>1. В ходе проверки установлено, что мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений выполнены в неполном объеме, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности по … району от <…> года.

До настоящего времени ответчик не выполнил предписание отдела государственного пожарного надзора по. . району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области в части выполнения указанных требований пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории Новониколаевского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора г. … Саратовской области Дмитриенко Е.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области в иск поддержал в полном объёме.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Уставом Новониколаевского муниципального образования ответчик наделён полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населённых пунктах муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьёй 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в качестве источников противопожарного водоснабжения используются естественные и искусственные водоемы, а также наружный противопожарный водопровод.

В соответствии со статьёй 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Подъезд (пирс) устраивается на сваях, площадка подъезда должна быть расположена не выше 5 м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7 м. Ширина настила 4,5 - 5 м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 0,7 - 0,8 м. Выполнять устройство пирса необходимо в весенне-летний период.

Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003 года Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности подъездов к водоисточникам возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Пунктом 90 указанных Правил установлено, что у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с пунктами 31, 107 указанных Правил cельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку.

В соответствии с пунктами 104,114 Правил на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны, оповещатели (громкоговорители) должны быть без регулятора громкости и подключены к сети без разъемных устройств.

Согласно пункту 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

На основании представленных сторонами письменных доказательств установлены следующие обстоятельства.

<…> года главе администрации Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области О.Н.И. вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора … района по пожарному надзору П.А.Г. № <…>, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до <…>. (лист дела …).

Согласно сообщению отдела надзорной деятельности по … району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений администрации Новониколаевского муниципального образования … муниципального района выполнены в неполном объеме (л.д….). В частности: не оборудованы подъезды с площадками (пирсами)с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в п. <…>, с. <…>, п. <…> на естественных водоисточниках (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 94 ППБ 01-03); у водоемов (пожранных гидрантов), а так же по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 90 ППБ 01-03); поселок <…>, село <…>, п. <…> не обеспечены переносной мотопомпой для целей пожаротушения (ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 31 ППБ 01-03).

Поскольку невыполнение в полном объёме установленных требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц, граждан, проживающих на территории Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области, ответчик не представил доказательства законности бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Признать незаконным бездействие Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Новониколаевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области в срок два месяца со дня вступления решения в законную силу принять следующие меры:

- на пруду <…> в п. <…>, на пруду <…> в п. <…>, на пруду <…> в п. <…> выполнить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно конструкция должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей; подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка должна быть расположена не выше 5м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7м. Ширина настила 4,5 - 5м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 07, - 0,8 м. Устройство пирса выполнить в весенне-летний период;

- у пруда <…> в п. <…> и п. <…>, у пруда <…> в с. <…>, у пожарных гидрантов, расположенных на ул. <…>, на ул. <…>, на ул. <…>, на ул. рабочая, на ул. <…>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть (объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по п. 18 табл. 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по п.20 табл.3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый;

- поселок <…> обеспечить прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения;

- обеспечить село <…> и п. <…> переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин