14.06.2011 года город <…>

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

помпрокурора г. … Белякова О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. … Саратовской области к администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

Заместитель прокурора г. … Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить с. <…>, с. <…>, входящими в состав Новониколевского муниципального образования переносными пожарными мотопомпами; вне водопроводных башен, расположенных в п. Николевский у водозабора на озере, в с. Хлебновка у пруда Казенный и в с. <…> по ул. <…> на отводящем трубопроводе в специальном колодце диаметром 2 м. высотой рабочей части не менее 1, 5 м. установить пожарный гидрант; на озере в п. <…> в районе улицы <…>, на пруду <…> в с. <…>, на реке <…> с. <…> в районе улицы <…> оборудовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно конструкция должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей; подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка должна быть расположена не выше 5м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7м. Ширина настила 4,5 - 5м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 07, - 0,8 м. Устройство пирса выполнить в весенне-летний период; установить на озере в п. <…>, на пруду <…> в с. <…>, на реке <…> с. <…> у пожарных гидрантов указанных сел, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть (объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по п. 18 табл. 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по п.20 табл.3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый; на столбе в районе здания администрации Новониколевского муниципального образования в п. <…>, на столе в районе здания <…> сельского дома культуры в с. <…>, на столбе в районе здания <…> сельского клуба в с. <…> установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а именно ревун РВП.

Исковые требования обоснованы следующим. Прокуратурой города … по поручению прокуратуры Саратовской области в период с <…> года по <…> года проведена проверка на предмет устранения нарушений Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и соответствующих норм и правил, выявленных в <…> г. на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области. Полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новониколевского муниципального образования согласно п.11 ч.1 ст. 35 Устава Новониколевского муниципального образования, утвержденного решением Совета Новониколевского муниципального образования от <…> года № <…> наделена администрация Новониколевского муниципального образования.

В <…> года отделом ГПН по … району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории, зданиях, сооружениях, строениях, помещениях Новониколевского муниципального образования. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых <…> года отделом ГПН по … району выдано предписание № <…>. В ходе проверки установлено, что мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений выполнены в неполном объеме, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности по <…> району от <…> года.

До настоящего времени ответчик не выполнил предписание отдела государственного пожарного надзора по … району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области в части выполнения указанных требований пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории Новониколевского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора г. … Саратовской области Беляков А.В. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Уставом Новониколевского муниципального образования ответчик наделён полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населённых пунктах муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьёй 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в качестве источников противопожарного водоснабжения используются естественные и искусственные водоемы, а также наружный противопожарный водопровод.

В соответствии со статьёй 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Подъезд (пирс) устраивается на сваях, площадка подъезда должна быть расположена не выше 5 м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7 м. Ширина настила 4,5 - 5 м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 0,7 - 0,8 м. Выполнять устройство пирса необходимо в весенне-летний период.

Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003 года Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности подъездов к водоисточникам возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Согласно пункту 89 Правил Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пунктом 90 указанных Правил установлено, что у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с пунктом 95 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.

В соответствии с пунктами 31, 107 указанных Правил cельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку.

В соответствии с пунктами 104,114 Правил на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны, оповещатели (громкоговорители) должны быть без регулятора громкости и подключены к сети без разъемных устройств.

Согласно пункту 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года №123 утверждены Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*.

Пунктом 2.13 СНиП 2.04.02-84* установлено, что для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала принимается минимальный расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий 10 л/с.

На основании представленных сторонами письменных доказательств установлены следующие обстоятельства.

<…> года главе администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области М. вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора … района по пожарному надзору П.А.Г. № …, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до <…> г. (лист дела …).

Согласно акту проверки № <…> от <…>г. администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района не выполнено 12 мероприятий (л.д….).

Согласно сообщению отдела надзорной деятельности по … району УГПН Главного управления МЧС России по Саратовской области мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений администрации Новониколевского муниципального образования … муниципального района выполнены в неполном объеме (л.д….). В частности:

не обеспеченны пожарными мотопомпами входящие в состав Новониколевского муниципального образования сельские населенные пункты (с. <…>) для целей пожаротушения; Согласно справке, представленной администрацией Новониколевского; муниципального образования в с. <…> расположено … усадьбы, в с. <…> - …; не решён вопрос с созданием на территории сельских населенных пунктов, входящих в состав Новониколевского муниципального образования условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения; в сельских населенных пунктах Новониколевского муниципального образования имеются следующие водоисточчники: п. <…> - озеро (естественный водоисточник), на наружном водопроводе имеются сооружения - водонапорная башня у водозабора на озере, с. <…> - пруд <…> на окраине села (естественный водоисточник), водонапорные башни по ул. <…> и у пруда <…>, с. <…>- река <…> (естественный водоисточник), водонапорная башня по ул. <…>; естественные водоисточники Новониколевского муниципального образования не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у водоемов, а так же по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели; на территории сельских населенных пунктов муниципального образования отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Поскольку невыполнение в полном объёме установленных требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц, граждан, проживающих на территории Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области, ответчик не представил доказательства законности бездействия по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Признать незаконным бездействие Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Новониколевского муниципального образования … муниципального района Саратовской области в срок два месяца со дня вступления решения в законную силу принять следующие меры:

обеспечить с. <…>, с. <…>, входящими в состав Новониколевского муниципального образования переносными пожарными мотопомпами; вне водопроводных башен, расположенных в п. <…> у водозабора на озере, в с. <…> у пруда <…> и в с. <…> по ул. береговая на отводящем трубопроводе в специальном колодце диаметром 2 м. высотой рабочей части не менее 1, 5 м. установить пожарный гидрант;

на озере в п. <…> в районе улицы <…>, на пруду <…> в с. <…>, на реке <…> с. <…> в районе улицы <…> оборудовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно конструкция должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей; подъезд (пирс) должен быть устроен на сваях, площадка должна быть расположена не выше 5м от уровня низких вод и выше уровня высоких вод не менее чем на 0,7м. Ширина настила 4,5 - 5м. Боковые стороны площадки ограждают на высоту 07, - 0,8 м. Устройство пирса выполнить в весенне-летний период;

установить на озере в п. <…>, на пруду <…> в с. <…>, на реке <…> с. <…>у пожарных гидрантов указанных сел, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели. Указатели должны быть (объемные со светильником либо плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Для обозначения пожарного водоисточника (пирса) должен быть установлен знак пожарной безопасности по п. 18 табл. 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Для обозначения пожарного гидранта должен быть установлен знак пожарной безопасности по п.20 табл.3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», форма знака - квадрат размерами 300х300 мм, фон - красный, символ - белый;

на столбе в районе здания администрации Новониколевского муниципального образования в п. <…>, на столбе в районе здания <…> сельского дома культуры в с. <…>, на столбе в районе здания <…> сельского клуба в с. <…> установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а именно ревун РВП.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин