06.09.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Песковой Ж.А.

при секретаре судебного заседания Арутюновой Ж.Э.

с участием

истца Тищенко Н.Ф.,

его представителя адвоката Трубецкой И.В., действовавшей на основании ордера,

представителя третьего лица на стороне истца открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» Ивановой С.Б., действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко Н.Ф. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

Тищенко Н.Ф. обратилась в суд с иском, уточнив заявленные требования (л.д.57), просит признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской области от *** года № *** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика судебные расходы за составление искового заявления в размере 1 800 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В обоснование своего требования истец указывает, что она является пенсионером по выслуге лет, награждена Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и медалью концерна «Росэнергоатом» «50 лет атомной энергетики России». В *** года Тищенко Н.Ф. обратилась в управление социальной защиты населения города Балаково с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», данное заявление было передано на рассмотрение министерства социального развития Саратовской области. Однако в *** года истец получила отказ в присвоении ей указанного звания по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти. Истец считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, так как она получила указанные знаки отличия за трудовые достижения и долголетний труд в атомной отрасли. По своим функциям и полномочиям государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» представляет собой исполнительный орган в области энергетики, действующий от имени Российской Федерации наряду с другими министерствами и ведомствами, созданными в Российской Федерации. Преобразование Министерства атомной промышленности Российской Федерации в Федеральное агентство по атомной энергии Российской Федерации и, затем, в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не является основанием для ущемления прав истца на получение социальных льгот и выплат, не должно умалять личного вклада Тищенко Н.Ф. в развитие атомной энергетики и промышленности Российской Федерации.

В судебном заседании истец и её представитель Трубецкая И.В., поддержали заявленные требования, основываясь на изложенных выше обстоятельствах.

Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области и представитель государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» в судебное заседание не явились.

Представитель министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В. представил письменные возражения на исковое заявление (л.д.33), в которых просил в удовлетворение иска Тищенко Н.Ф. отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Указал, что Государственная корпорация атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти, тогда как основным условием отнесения почётных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чём должен быть соответствующий документ, заверенный печатью указанных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов в ранге министра или заместителя министра, или выписка из приказа по министерству. Расходы по оплате услуг представителя являются завышенными, так как согласно ценам, представленным Консультативно-правовым центром «Консультант плюс» подготовка исковых и иных заявлений в суды общей юрисдикции составляет 1 000 рублей.

Представитель государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчева С.А. в судебном заседании *** года возражала против удовлетворения исковых требований Тищенко Н.Ф., поддержала позицию ответчика

Из объяснений и письменного отзыва (л.д.56) Миняйчевой С.А. также следует, что нарушения законодательства в действиях государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» отсутствуют.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства социального развития Саратовской области и государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района».

Представитель третьего лица на стороне истца открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» Иванова С.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования Тищенко Н.Ф.

Из объяснений и письменного отзыва представителя третьего лица (л.д.41-43) следует, что лишение истца звания «Ветеран труда» ограничивает его социальные права и не даёт возможности реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также нарушает конституционный принцип равенства всех граждан, которым ранее присваивался этот знак на основании ведомственной награды «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Тищенко Н.Ф. 26 лет отработала в атомной энергетике. Право на получение удостоверение «Ветеран труда» заработано ей, в том числе, в период, когда атомной отраслью руководило Федеральное агентство по атомной энергии. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждена истец, является ведомственным знаком отличия в труде и на основании его в соответствии с действующим законодательством истец имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Волкова Л.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО (в редакции от 30.10.2009г.) звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

Судом установлено, что Тищенко Н.Ф., *** года рождения, с *** года по *** года работала на Балаковской атомной станции, в настоящее время филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция», уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по выслуге лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.8-160, копией справки органа записи акта гражданского состояния (л.д.18), копией страхового свидетельства (л.д.20), копией пенсионного удостоверения (л.д.22).

Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № *** от *** года истец награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.21,16), на основании приказа концерна «Росэнергоатом» № *** от *** года Тищенко Н.Ф. также награждена медалью «50 лет атомной энергетики России».

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Тищенко Н.Ф. обратилась с заявлением в государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда», данное заявление с приложенными документами в срок направлено в министерство социального развития Саратовской области.

Из сообщения председателя комитета социальной защиты населения от *** года (л.д.7) следует, что приказом Министра социального развития Саратовской области от *** года № *** (л.д.36-37) Тищенко Н.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что корпорации «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти. Основным условием отнесения нагрудных знаков, почётных грамот, свидетельств, дипломов к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда, является учреждение этой награды Правительством бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб, агентств).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.08.2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 412 от 03.07.2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Данный Указ был издан с целью реализации Федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 412 от 03.07.2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» Федеральное агентство по атомной энергии в числе других перечисленных органов, осуществляло государственное управление атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляли указанные органы исполнительной власти.

Функции Федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального агентства, перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а именно, функции по изданию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.

Все указанные функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация "Росатом" наделенна полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Согласно статье 4 указанного закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

На основании пункта 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Все полномочия и функции корпорации перечислены в статьях 7-13 названного закона по своему содержанию отвечают требованиям функций федеральных органов исполнительной власти.

Помимо этого, нормативные правовые акты Корпорации подлежат регистрации и опубликованию в порядке, предусмотренном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, законодателем Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена функциями федерального органа исполнительной власти.

Именно Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 219 включена в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2006 года № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» в качестве уполномоченного органа осуществляющего государственное управление использование атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют перечисленные в данном постановлении федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.

Включение Корпорации в указанное Постановление Правительства Российской Федерации произведено в связи с ликвидацией Федерального агентства по атомной энергии, что также подтверждает передачу всех полномочий Федерального агентства Корпорации.

Упразднение Федерального агентства по атомной энергии повлекло не только внесение изменений в вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации, но и другие законодательные акты, что закреплено в Федеральном законе от 01.12.2007 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Внесены изменения и в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», в частности, Корпорации предоставлены полномочия по государственному управлению использованием атомной энергии наравне с Федеральными органами исполнительной власти.

Изменения внесены ещё в ряд Федеральных законов, которыми Корпорации также предоставлено право исполнения функций федерального органа исполнительной власти, то есть функций, которыми ранее наделялось Федеральное агентство по атомной энергии.

Анализ исследованных нормативных актов позволяет сделать вывод, поскольку Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» государством предоставлены права аналогичные правам федерального органа исполнительной власти, то выдаваемые ею работникам предприятий, входящих в систему Корпорации, удостоверения за добросовестный труд, а именно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приравниваются к ведомственным знакам, которыми награждают органы государственной власти Российской Федерации, как предусмотрено Законом Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО.

Другого федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии, который бы осуществлял награждение работников Корпорации знаками отличия в труде, нет.

В пункте 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрено право Корпорации утверждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Также Корпорации предоставлено право предоставлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Эти права законодатель предоставил Корпорации в связи с тем, что был ликвидирован федеральный орган исполнительной власти по использованию атомной энергии, обладавший этими полномочиями, но это решение государства не должно было повлечь за собой нарушение прав на социальные гарантии работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, по сравнению с правами работников, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, законодателем были приняты меры для соблюдения конституционных принципов, обеспечивающих защиту прав граждан.

В соответствии с приказом Государственной корпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пункте 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой (л.д.67-70).

Тищенко Н.Ф. более 26 лет проработала в атомной энергетике. Право на получение удостоверения «Ветеран труда» заработано ею, в том числе, в период, когда атомным комплексом руководило Федеральное агентство по атомной энергии.

Сам по себе факт невключения Государственной корпорации «Росатом» в перечень федеральных органов исполнительной власти, не изменяет её юрисдикцию и не может служить основанием для лишения Тищенко Н.Ф. права на социальную гарантию и умаление её конституционных прав.

Учитывая изложенное, исковые требования Тищенко Н.Ф. подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Тищенко Н.Ф. уплатила адвокату за составление искового заявления 1 800 рублей (л.д.24).

Из закона следует презумпция разумности произведённых стороной расходов за оказание юридической помощи, пока судом не будет достоверно установлено, что расходы превышают разумные переделы. Такой вывод суда должен быть подтверждён соответствующими доказательствами.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Доказательств неразумности расходов, произведённых Тищенко Н.Ф. за составление настоящего искового заявления, ответчиком не представлено.

Учитывая сложность дела, объективную нуждаемость истца в юридической помощи, сложившуюся на территории Балаковского муниципального района Саратовской области практику по оплате услуг адвоката за составление искового заявления, обоснованность исковых требований, отсутствие доказательств о неразумности произведённых истцом расходов, указанные расходы с ответчика в пользу истца подлежат взысканию в полном объёме в размере 1 800 рублей

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования Тищенко Н.Ф. удовлетворить.

Признать приказ министерства социального развития Саратовской области от *** года № *** в части отказа в присвоении Тищенко Н.Ф. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Тищенко Н.Ф. звание «Ветеран труда».

Взыскать с министерства социального развития Саратовской области в пользу Тищенко Н.Ф. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 1 800 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Ж.А. Пескова