26.09.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Назарова П.С.

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,

с участием

представителя заявителя Черкезовой О.В.,

заинтересованного лица Николаева В.К.,

его представителя Слепневой О.В.,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района - Трифоновой О.В.,

прокурора Решетникова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Атласова В. Г. об отмене результатов выборов,

Атласов В.Г. обратился в суд с заявлением об отмене результатов выборов.

В качестве основания заявленных требований указал следующие обстоятельства.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от --- года № --- были назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решением избирательной комиссии от --- года № --- «Об установлении общих результатов выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва --- года по одномандатному избирательному округу № 6» депутатом Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 был признан Николаев В.К.

Зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 был так же Атласов В.Г.

Атласов В.Г. просил суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от --- года № --- «Об установлении общих результатов выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва --- года по одномандатному избирательному округу № 6», отменить результаты выборов депутата Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва --- года по одномандатному избирательному округу № 6.

Атласов В.Г. указал, что Николаев В.К. допустил нарушение пункта «б» части 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) - израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

В период проведения избирательной кампании на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. поступали добровольные пожертвования от юридических лиц. От 4 юридических лиц пожертвования на общую сумму --- рублей были внесены с нарушением требований части 6 статьи 49 Закона Саратовской области от 31.10.2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее Закон Саратовской области № 107-ЗСО).

Данные нарушения состояли в том, что в платежных документах юридических лиц о внесении пожертвований на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. не имелось отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

В нарушение части 15 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО и пункта 3.3. Разъяснений порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 23.11.2005 года № 01-10/197-П (далее - Разъяснения порядка формирования фондов), кандидат Николаев В.К. указанные средства в установленный законом срок не возвратил, а использовал их в целях достижения определенного результата на выборах.

Заявитель полагал, что допущенные Николаевым В.К. нарушения являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов.

В судебном заседании представитель заявителя Черкезова О.В. поддержала заявленные требования. Дала объяснения, аналогичные указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что указанными в заявлении юридическими лицами, оформившими платежные поручения с нарушением части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО являются: общество с ограниченной ответственностью «Аксар-строй» (далее ООО «Аксар-строй»), общество с ограниченной ответственностью «Ярослав» (далее ООО «Ярослав»), общество с ограниченной ответственностью «Р.В.Л.компани» (далее ООО «Р.В.Л.компани»), общество с ограниченной ответственностью «Промтехнология» (далее ООО «Промтехнология»).

Представитель территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района (далее - ТИК) Трифонова О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что нарушений в заполнении платежных документов от юридических лиц, внесших пожертвования на избирательный счет Николаева В.К., не имеется. Пояснила, что ТИК доводила до сведения кандидатов в депутаты образец заполнения платежного поручения, в котором отметка «Г-0%, М-0%, И-0%» означает, что ограничения, предусмотренные частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, отсутствуют.

Заинтересованное лицо Николаев В.К. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Николаева В.К. - Слепнева О.В. поддержала доводы доверителя.

Прокурор Решетников А.Б. считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявитель Атласов В.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заявителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, показания свидетелей Ш., М., К., Е., Б., исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд установил следующее.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Пункт «а» части 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает основание для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов: кандидат, признанный избранным, израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

Из исследованных доказательств судом установлено следующее.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № --- от --- года на ТИК БМР возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий (лист дела № 22).

Решением Собрания Балаковского муниципального района № --- от 21.12.2010 года на --- года назначены выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва (лист дела № 25).

Решением ТИК от --- года № --- Атласов В.Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 (лист дела № 27).

Решением ТИК от --- года № --- Николаев В.К. так же был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 (лист дела № 26).

Решением избирательной комиссии от --- года № --- «Об установлении общих результатов выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва --- года по одномандатному избирательному округу № 6» выборы депутатов Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 признаны состоявшимися и действительными, депутатом Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 6 был признан Николаев В.К. (лист дела № 28).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается избирательной комиссией Саратовской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств устанавливаются избирательной комиссией Саратовской области на основании части 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО.

В соответствии с положениями части 11 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО установлено, что предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области из средств его избирательного фонда не может превышать 500 000 рублей.

Избирательный фонд кандидата может создаваться за счет собственных средств кандидата; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц (часть 3 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО).

Порядок внесения денежных средств на специальный избирательный счет кандидата устанавливается статьей 58 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, частью 2 Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утвержденной Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 28.05.2009 года № 1-06/41-П по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, в соответствии с частью 18 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО (далее Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов), а также Разъяснениями порядка формирования фондов.

Действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступивших в избирательный фонд с нарушениями.

Ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда возлагается на кандидата (пункт 9.1 Разъяснений порядка формирования фондов).

Платежным поручением № --- от --- года ООО «Аксар-строй» --- рублей на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. (лист дела № 49).

--- года платежным поручением № --- ООО «Ярослав» на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. перечислило --- рублей (лист дела № 50).

--- года платежным поручением № --- ООО «Р.В.Л.компани» на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. перечислило --- рублей (лист дела № 52).

--- года платежным поручением № --- ООО «Промтехнология» на специальный избирательный счет кандидата Николаева В.К. перечислило ---рублей (лист дела № 54).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО сумма пожертвований в избирательный фонд зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать для каждого юридического лица --- рублей.

Следовательно, нарушений требования закона по сумме пожертвований кандидатом Николаевым В.К. не допущено.

Часть 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО устанавливает требования при внесении пожертвований юридическим лицом, в частности, при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 указанной статьи запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в частности: российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах "д" и "и" настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах "д" и "и" настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Аксар-строй» (лист дела № 140), ООО «Ярослав» (лист дела № 159), ООО «Р.В.Л.компани» (лист дела № 145), ООО «Промтехнология» (лист дела № 137), учредителями данных юридических лиц являются физические лица. Соответственно запрета на внесение пожертвований на избирательный счет кандидата Николаева В.К. у данных юридических лиц не имеется.

В графе назначение платежа в платежных поручениях ООО «Ярослав», ООО «Р.В.Л.компани», ООО «Промтехнология» указано «Г-0%, М-0%, И-0%».

В графе назначение платежа в платежном поручении ООО «Аксар-строй» указано «Г-0, И-0».

Представитель ТИК Трифонова О.В. суду пояснила, что данные сокращения означают отсутствие в уставных капиталах государственной - «Г», муниципальной - «М» собственности и собственности иностранных юридических лиц и граждан - «И». Несмотря на то, что данные сокращения законом не предусмотрены, однако при наличие знания требований пункта 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО данные сокращения понятны.

Из показаний свидетелей Ш., М., К., Е., Б., входивших в состав ТИК в период выборов, следует, что ТИК доводила до сведения кандидатов в депутаты образец заполнения платежного поручения (лист дела № 136), в котором отметка «Г-0%, М-0%, И-0%» означает, что ограничения, предусмотренные частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, отсутствуют. Данные сокращения для членов ТИК были понятны.

Суду так же представлены платежные поручения, на основании которых в период избирательной кампании на счет кандидата в депутаты Атласова В.Г. поступали денежные средства (листы дела № 163-167). В данных платежных поручениях в подтверждение отсутствия ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, использована отметка «Г-0%, М-0%, И-0%».

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что платежные поручения ООО «Ярослав», ООО «Р.В.Л.компани», ООО «Промтехнология» соответствуют требованиям части 6 статьи 49 Закона Саратовской области № 107-ЗСО, и имеют, в том числе, отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Наличие в платежном документе сокращений, не являющихся общепризнанными, не могут служить основанием для признания факта нарушения кандидатом Николаевым В.К. пункта «а» части 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ.

Наличие в платежном поручении ООО «Аксар-строй» на сумму --- рублей в графе назначение платежа отметки «Г-0, И-0» не может явиться основанием для отмены результатов выборов, поскольку сумма, перечисленная по данному платежному поручению, не превышает 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом (--- < 500 000 * 10%).

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что кандидат Николаев В.К. израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

Таким образом, в удовлетворении заявленных Атласовым В.Г. требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

отказать Атласову В.Г. в удовлетворении заявления об отмене результатов выборов.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья П.С. Назаров