01.06.2011 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Назарова П.С.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.Н.,
с участием
представителя истца общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» - Ткаченко О.М.,
ответчика Якунина Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Якунину Ю.И. о возложении обязанности снести постройки,
УСТАНОВИЛ:общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром трансгаз Саратов») обратилось к Якунину Ю.И. с требованием обязать устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний путем сноса дачного домика и бани, находящихся на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка». Заявление мотивировано следующим образом.
ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Саратовской области, к числу которых относится и газопровод «Степное - Балаково». В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды ООО «Газпром трансгаз Саратов» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права владельца и пользователя имущества.
Федеральным законом от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые распространяются требования промышленной безопасности. Соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе режима охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, обусловлено необходимостью беспрепятственного проведения планово-профилактических работ, диагностических обследований и осмотров трассы; сохранности объектов магистрального трубопроводного транспорта природного газа; создания условий для нормальной работы магистральных трубопроводов; предотвращения непреднамеренных повреждений трубопроводов.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, расположенных вблизи газопроводов, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Согласно Государственному акту от 28.07.1989 года САР А-I № 288441 садоводческому товариществу «Малиновка» был выделен земельный участок, площадью 11,5 га для ведения садоводства в постоянное бессрочное пользование, находящийся рядом с трассой магистрального газопровода «Степное - Балаково».
В соответствии с уставом садоводческого товарищества «Малиновка», члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые домики согласно действующим нормам. Строительство домиков и хозяйственных строений должно осуществляться на земельных участках, выделенных членам садоводческого товарищества по типовым или индивидуальным проектам, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества. Согласно статье 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к правам и обязанностям члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения относится право на строительство жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами). Пункт 5 и пункт 2 статьи 19 указанного Закона обязывают членов садоводческого товарищества соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения, сервитуты, градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила, нормативы).
Ни садоводческим товариществом «Малиновка», ни его членами не была проведена процедура согласования размещения объектов строительства, с газотранспортной организацией.
--- года в ходе совместного обследования представителями администрации Балаковского муниципального района и ООО «Газпром трансгаз Саратов» земельного участка, по которому проходит газопровод «Степное - Балаково», на --- км газопровода были выявлены нарушения зоны минимально допустимых расстояний со стороны членов садоводческого товарищества «Малиновка».
Впоследствии было проведено повторное обследование земельного участка совместно представителями ООО «Газпром трансгаз Саратов», садоводческого товарищества «Малиновка» и Территориального (межрайонного) отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области. В ходе обследования знаками была обозначена трасса газопровода с использованием прибора трассоискателя «Трасса». По результатам обследования был надлежащим образом составлен и подписан акт, в котором зафиксировано расстояние от оси газопровода до дачного домика на участке № ---, принадлежащем ответчику, составляющее 143 метра, и расстояние до бани, составляющее 119 метров. Согласно пункту 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением правил охраны магистральных трубопроводов.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 13.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, которые определяются согласно таблице 4 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют не менее 150 метров от оси трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных домиков.
Истец считал, что садовый домик и баня на участке ответчика являются самовольной постройкой и подлежат сносу. Истцом в адрес ответчика направлялись претензии об устранении выявленного нарушения, которые были оставлены без исполнения.
Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Саратов» - Ткаченко О.М. в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик Якунин Ю.И. возражал против удовлетворения иска ООО «Газпром трансгаз Саратов» по следующим основаниям. Его отцу в составе кооператива был выделен земельный участок. Спорные строения были возведены на земельном участке в соответствии с нормами действующего законодательства. Истец является собственником домика, бани и земельного участка с --- года на основании договора дарения. Каких-либо разрешений и согласований при строительстве домика и бани ни он, ни его отец не получали. Так же ответчик Якунин Ю.И. пояснил, что строительство дачного домика он начал летом 1987 года, закончил в 1989 году; баню начал строить весной-летом 1988 года, закончил в 1990 году. Строительство он ни с кем не согласовывал. Проекта застройки садоводческого товарищества не было. Между его земельным участком и газопроводом на столбе имелись знаки, которые означали, что за ними строить нельзя, потому что это охранная зона газопровода. Знаки имелись с 1987 года по настоящее время. На поверхности земли виден крановый узел газопровода.
Представители третьих лиц: садоводческого товарищества «Малиновка», открытого акционерного общества «Газпром», администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Администрация БМР, открытое акционерное общество «Газпром» представили заявления с просьбой рассмотреть дела в отсутствие своих представителей. Садоводческое товарищество «Малиновка» сведений об уважительности причин неявки суду не представило.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель третьего лица садоводческого товарищества «Малиновка» - Королев В.А. ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска ООО «Газпром трансгаз Саратов». Пояснил, что при строительстве домика и бани каких-либо разрешений и согласований не было. Проекта застройки садоводческого товарищества не было. Земельные участки начали выделять в январе 1987 года. Документа, определяющего границы садоводческого товарищества на местности, не имеется.
Открытое акционерное общество «Газпром» представило телеграмму (том № 2, лист дела № 135), в которой указало, что поддерживает заявленные требования.
Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
На основании статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
На основании части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено следующее.
ООО «Газпром трансгаз Саратов» является действующим юридическим лицом и на основании договора аренды от --- года приняло от ОАО «Газпром» в аренду за плату, в том числе газопровод-отвод «Степное-Балаково» протяженностью 89 километров и лупинг газопровода-отвода «Степное-Балаково» протяженностью 89 километров. В соответствии с пунктом 4.4.2 договора арендатор обязан использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению, согласно целям, предусмотренным договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации, содержать указанное имущество в полной исправности, соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемому по договорам и в соответствии с нормами эксплуатации. В соответствии с пунктом 4.4.7 договора арендатор обязан принять все необходимые меры по устранению последствий аварии за свой счет.
Таким образом, учитывая позицию ОАО «Газпром», поддержавшего иск, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» имеет юридическую заинтересованность в рамках заявленных требований, а значит, является надлежащим истцом по делу.
Право собственности ОАО «Газпром» на газопровод-отвод «Степное-Балаково» протяженностью 89 километров возникло на основании Указа Президента Российской Федерации «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в российское акционерное общество «Газпром» от 05.11.1992 года № 1333.
Право собственности ОАО «Газпром» на лупинг газопровода-отвода «Степное-Балаково» протяженностью 89 километров признано решением Арбитражного суда Саратовской области от --- года.
Решением исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области от 22.07.1987 года № 224 «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям г. Балаково и района для организации коллективного садоводства рабочих и служащих» было решено просить исполком областного Совета народных депутатов отвести земельные участки предприятиям и организациям г. Балаково и района для организации коллективного садоводства общей площадью 102,9 га.
Согласно государственному акту на право пользования землей от 28.07.1989 года Балаковскому горисполкому г. Балаково Саратовской области закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 5,0 гектаров земли в границах согласно плану для организации коллективного садоводства.
На данном земельном участке расположено садоводческое товарищество «Малиновка».
Садоводческое товарищество «Малиновка» является действующим юридическим лицом. Основной задачей садоводческого товарищества, согласно уставу, являются: организация коллективного сада и использование его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создание условий для культурного проведения свободного времени трудящихся и их семьям, укрепление здоровья, приобщения к труду подростков. В соответствии с пунктом 5 устава члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, согласно действующим нормам, а также хозяйственные строения (отдельные стоящие или облокированные) для содержания домашней птицы, хранения инвентаря и других нужд.
Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию строений, расположенных на спорном земельном участке, не выдавались и не оформлялись.
Данные обстоятельства судом установлены на основании объяснений лиц участвующих в деле, копии выписки из устава истца (том № 1, лист дела № 9), копии решения участника общества с ограниченной ответственностью «Югтрансгаз» (том № 1, лист дела № 12), копии сообщения об изменении в уставе ООО «Югтрансгаз» (том № 1, лист дела № 13), копии свидетельства о регистрации (том № 1, лист дела № 14), копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (том № 1, лист дела № 15), копии договора аренды от --- года (том № 2, лист дела № 67), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на садоводческое товарищество «Малиновка» (том № 1, лист дела № 91), копии устава садоводческого товарищества «Малиновка» (том № 1, лист дела № 78), копии государственного акта на право пользования землей от --- года (том № 1, лист дела № 124), копий свидетельств о государственной регистрации права (том № 1, листы дела № 187, 188), копии решения Арбитражного суда Саратовской области от --- года (том № 1, лист дела № 227), справки о переименовании истца (том № 2, лист дела № 81),
По территории Балаковского района проходят 2 нитки газопровода «Степное - Балаково» с рабочим давлением 5,5 МПа, диаметр труб 325-530 мм. Газопровод «Степное-Балаково» и лупинг (запасная ветка) данного газопровода находятся в собственности ОАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет эксплуатацию данного газопровода.
При обследовании земельного участка, по которому проходит газопровод «Степное - Балаково», на 76-77 километре газопровода было выявлено, что в садоводческом товариществе «Малиновка» расстояние от оси газопровода до строений, расположенных на участке № --- ответчика, составляет менее 150 метров.
Данные обстоятельства судом установлены на основании акта обследования участка от --- года (том № 1, лист дела № 26), копии свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (том № 1, лист дела № 30), копии плана топографической съемки (том № 1, лист дела № 32), копии акта обследования от --- года (том № 1, лист дела № 33), копии акта обследования от --- года (том № 1, лист дела № 36).
В техническом паспорте на газопровод указан диаметр труб от 325 миллиметров до 530 миллиметров и рабочее давление 5,5 МПа (том № 1, лист дела № 96).
Из топографической съемки спорного участка местности (том № 1, лист дела № 32) следует, что спорный садовый домик и баня расположены в 150-метровой зоне от оси газопровода.
Данное обстоятельство так же подтверждается проведенной по делу строительно-технической экспертизой (том № 2, лист дела № 111). Из заключения эксперта следует, что расстояние от максимально удаленной от лупинга газопровода точки домика составляет 153,1 метра при замере рулеткой и 151,3 метра при замере лазерным дальномером; расстояние от минимально приближенной к оси лупинга газопровода точки домика составляет 147 метров при замере рулеткой и 145,2 метра при замере лазерным дальномером;
Эксперт Н. суду пояснила, что расстояние, измеренное рулеткой получилось больше, чем расстояние, измеренное лазерным дальномером, поскольку рулетка измеряет кривую, соответствующую изгибу местности, а лазерный дальномер измеряет по прямой линии.
Свидетель И. так же суду подтвердил, что расстояние от лупинга газопровода до спорных строений составляет меньше 150 метров.
Данный земельный участок с --- года принадлежал на праве собственности Я. На основании деклараций об объектах недвижимого имущества за Я. --- года было зарегистрировано право собственности на садовый домик и баню. По договору дарения от --- года право собственности на земельный участок, садовый домик и баню перешло от Я. к его сыну Якунину Ю.И.
Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок от --- года (том № 1, лист дела № 50), кадастровым паспортом земельного участка (том № 1, лист дела № 53), свидетельствами о государственной регистрации права (том № 1, листы дела № 55-57, 60-62), договором дарения от --- года (том № 1, лист дела № 58), справками о содержании правоустанавливающих документов (том № 1, листы дела № 65-67), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том № 1, лист дела № 68), копией свидетельства о рождении (том № 2, лист дела № 32).
Каких либо документов, устанавливающих фактические границы земельных участков, выделяемых под строительство лупинга газопровода, под ведение садоводства садоводческому товариществу «Малиновка», а так же фактические границы выделенного Якунину И.П. земельного участка № --- не имеется.
Данное обстоятельство установлено судом на основании ответов Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР от 10.05.2011 года (том № 1, лист дела № 239, том № 2, лист дела № 11), Балаковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (том № 1, лист дела № 238), архивного отдела администрации БМР (том № 2, лист дела № 120), Государственного архива Саратовской области (том № 2, лист дела № 109), Государственного архива новейшей истории Саратовской области (том № 2, листы дела № 125, 131), запроса и ответа Балаковского отделения Саратовского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (том № 1, листы дела № 226, 233), запроса и ответа межрайонного отдела № 3 ФГУ «Земельная кадастровая палата» (том № 1, лист дела № 225, том № 2, листы дела № 15-19), кадастровой выписки на земельный участок садоводческого товарищества «Малиновка» (том № 2, лист дела № 108).
В кадастровой выписке на земельный участок № --- садоводческого товарищества «Малиновка» (том № 2, лист дела № 20) так же указано, что граница земельного участка не установлена.
Фактическое расположение лупинга газопровода «Степное-Балаково» на местности на момент рассмотрения дела подтверждается кадастровой выпиской (том № 2, листы дела № 21-31), заданием на проведение межевания от 2005 года (том № 2, лист дела № 54), планом границ газопровода (том № 2, лист дела № 58).
Наличие на газопроводе контрольно-измерительных и контрольно-диагностических пунктов подтверждается техническим отчетом от 2007 года (том № 2, лист дела № 138).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на садоводческое товарищество «Малиновка» (том № 1, лист дела № 91), товарищество создано 07.04.1987 года.
Членская книжка выдана работнику «ВЭМИ» Я. --- года (том № 2, лист дела № 74).
Решение о выделении Балаковскому участку специализированного управления «Волгоэнергомонтажизоляция» земельного участка для ведения садоводства из земель от колхоза имени Свердлова площадью 4 га. было принято исполнительным комитетом Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области 07.04.1987 года (том № 1, лист дела № 243).
Решение о направлении ходатайства в исполком областного Совета народных депутатов о выделении земельного участка для ведения садоводства было принято исполнительным комитетом Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области 22.07.1987 года (том № 1, лист дела № 241). В данном решении указано на выделение Балаковскому горисполкому 5 га. земель от колхоза имени Свердлова (том № 1, лист дела № 242).
Государственный акт на право пользования 5 га. земли выдан 28.07.1989 года (том № 1, лист дела № 124).
В 1990 году собранием уполномоченных колхоза имени Свердлова было принято решение о выделении садоводческому товариществу «Малиновка» дополнительно 1,2 га. земли к ранее выделенной горисполкому в 1987 году земле (том № 2, лист дела № 80).
Объединенной администрацией города Балаково и Балаковского района Саратовской области 10.10.1995 года было принято постановление о перерегистрации в частную собственность каждому члену садоводческого товарищества «Малиновка» земельного участка (том № 1, лист дела № 249).
Из приобщенного в судебном заседании технического паспорта на газопровод следует, что газопровод введен в эксплуатацию в 1961 году, а весь лупинг газопровода - в 1995 году.
Земельный участок для строительства газопровода Степное-Балаково был выделен на основании приобщенного в судебном заседании решения исполнительного комитета Балаковского районного Совета депутатов трудящихся от 26.01.1961 года (том № 1, листы дела № 247-248).
Распоряжением Саратовского областного Совета народных депутатов от 24.02.1982 года № 130-р Саратовскому производственному объединению по транспортировке и поставке газа «Саратовтрансгаз» было разрешено начало работ по выбору земельных участков с проведением предварительных изысканий для строительства лупинга газопровода «Степное-Балаково» (том № 2, лист дела № 136).
Суду так же представлен акт выбора и обследования земельных участков без указания даты (том № 2, лист дела № 178). Данным актом произведен выбор трассы лупинга газопровода Степное-Балаково, проходящего по землям колхоза имени Свердлова и совхоза «Волгарь» Балаковского района Саратовской области. Данный акт составлен на основании Распоряжения Саратовского областного Совета народных депутатов от 24.02.1982 года № 130-р.
Земельный участок для строительства лупинга газопровода Степное-Балаково был выделен на основании решения исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов от 12.07.1985 года (том № 1, лист дела № 245).
Из решения исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов от 24.04.1985 года (том № 1, лист дела № 244) следует, что данным решением было согласовано прохождение трассы газопровода, утвержден акт комиссии по выбору прохождения трассы газопровода «Степное-Балаково».
В задании на проектирование участка лупинга газопровода «Степное-Балаково» с 75 по 87 километр указан срок проектирования - январь 1986 года (том № 2, лист дела № 184).
Строительство участка лупинга газопровода «Степное-Балаково» с 76 по 86 километр было закончено 04.11.1987 года, что подтверждается актом приемки (том № 2, лист дела № 42). В данном акте указано на начало работ в феврале 1987 года. Данное обстоятельство подтверждается так же актами (том № 2, листы дела № 145-160, 164), приказом (том № 2, лист дела № 163), рабочей документацией (том № 2, лист дела № 166).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что газопровод введен в эксплуатацию в 1961 году, весь лупинг газопровода - в 1995 году, проходящая мимо спорного садового участка часть лупинга газопровода с 76 по 86 километр введена в эксплуатацию в 1987 году.
Земельный участок под лупинг газопровода в 1985 году уже был выделен. В этом же году было согласовано прохождение трассы газопровода.
В 1985 году земельный участок садоводческому товариществу «Малиновка» еще не был выделен. Выделение спорного земельного участка для ведения садоводства началось в 1987 году.
Садоводческое товарищество «Малиновка» создано 07.04.1987 года.
Из деклараций об объектах недвижимого имущества (том № 1, лист дела № 235, том № 2, лист дела № 78) следует, что баня и дачный домик построены в 1989 году.
Ответчик Якунин Ю.И. пояснил, что строительство дачного домика он начал летом 1987 года, закончил в 1989 году; баню начал строить весной-летом 1988 года, закончил в 1990 году.
Свидетель Ч. суду пояснил, что с 1982 по 2004 год он работал руководителем «Волгаэлектромонтажизоляции». Земля садоводческому товариществу выделялась в 1987 году. В этом же году Якуниным начал строительство дачного домика, строил его 1-2 года. Строительство Якуниным Ю.И. велось там, где выделили землю.
Свидетель З. суду пояснил, что Якунин начал строительство дачного домика в 1987 году, закончил в 1988 году. Баню Якунин строил с 1988 года по 1989 год.
Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок садоводческому товариществу «Малиновка» был выделен в 1987 году, то есть позже выделения в 1985 году земельного участка под строительство лупинга газопровода.
ООО «Газпром трансгаз Саратов» обращалось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к садоводческому товариществу «Малиновка» с требованием об обязании устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Степное-Балаково» путем сноса строений или выноса их из зоны минимально допустимых расстояний. Решением Арбитражного суда Саратовской области от --- года в удовлетворении заявленных требований ООО «Газпром трансгаз Саратов» было отказано, в связи с тем, что садоводческое товарищество «Малиновка» не является надлежащим ответчиком по делу. Суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является физическое лицо - член садоводческого товарищества, допустивший нарушение норм действующего законодательства при возведении строений. Стороны по настоящему гражданскому делу участвовали при рассмотрении дела Арбитражным судом Саратовской области. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными в судебном заседании решением арбитражного суда Саратовской области от --- года, постановлением арбитражного апелляционного суда от --- года, постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от --- года.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральный газопровод относится к категории опасных производственных объектов.
Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 года N 9 предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Из вводной части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, следует, что данные нормы распространяются на магистральные трубопроводы и ответвления от них с условным диаметром до 1400 миллиметров включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа (12 кгс/см2) до 10 МПа (100 кгс/см2).
В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно пункту 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками составляет 150 метров.
Применение СНиП 2.05.06-85* к рассматриваемой ситуации подтверждается так же запросом (том № 2, лист дела № 126) и ответом на него Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (том № 2, лист дела № 132).
Доводы ответчика о том, что применению подлежит пункт 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, где указано расстояние 125 метров, является необоснованным по следующим основаниям.
Пункт 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* применяется для отдельно стоящих: жилых зданий 1 - 2-этажных; садовых домиков, дач.
Из пункта 2 примечания к таблице 4 СНиП 2.05.06-85* следует, что под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 метров от ближайших к нему зданий или сооружений.
Из копии плана топографической съемки (том № 1, лист дела № 32) следует, что на участке ответчика находятся больше чем одно строение. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Из имеющегося в свидетельстве о праве собственности на землю (том № 1, лист дела № 49) плана земельного участка следует, что участок № --- имеет размеры 23*22 метра. Данные размеры исключают расположение на данном земельном участке двух объектов недвижимости на расстоянии более 50 метров.
Эксперт Н. суду пояснила, что расстояние от спорного домика до следующего ряда домов меньше 50 метров.
Из акта обследования земельного участка от --- года (том № 2, лист дела № 174) так же следует, что расстояние от спорного домика до следующего ряда домов меньше 50 метров.
Данное обстоятельство так же подтверждается проектом организации территории садоводческого товарищества «Малиновка» (том № 2, лист дела № 177).
Таким образом, к возникшим правоотношениям подлежит применению пункт 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*.
Спорный участок газопровода и лупинга не относится к участкам трубопроводов II категории со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами либо к участкам трубопроводов категории В. Данное обстоятельство подтверждается справкой истца (том № 2, лист дела № 137).
Таким образом, предусмотренное пунктом 4 примечания к таблице 4 СНиП 2.05.06-85* уменьшение охранной зоны газопровода в рассматриваемом случае неприменимо.
Из ответа Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации БМР (том № 2, лист дела № 105) следует, что разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию строений, находящихся на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка» не выдавалось.
Истец, а так же представитель третьего лица садоводческого товарищества «Малиновка», подтвердили данное обстоятельство.
Судом установлено, что разрешение на строительство объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке ответчику не выдавалось, с владельцем газопровода строительство не согласовывалось.
Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, попустивших нарушения.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
Статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности использования земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися владельцами либо арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки.
Нахождение строений на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка» в зоне минимальных расстояний от газопровода нарушает законодательство Российской Федерации, поскольку расположение спорных объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ответчика, и препятствует эксплуатации опасного объекта магистрального газопровода.
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (статья 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").
Строительство вновь строящегося объекта в местах расположения объектов систем газоснабжения не исключает применение в данном случае СНиП 2.05.06-85*.
Минимально допустимые расстояния устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, уменьшения последствий возможных аварий и катастроф.
Наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.
В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Аналогичная норма содержалась в статье 109 ГК РСФСР согласно которой гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик, как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Якунин Ю.И. является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Таким образом, исковое требование общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Якунину Ю.И. подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Представитель истца Ткаченко О.М. в судебном заседании просила установить срок 1-2 месяца. Ответчик конкретного срока суду не назвал.
С учетом важности нарушенного права, а также времени года, суд считает необходимым установить ответчику двухмесячный срок для сноса объекта недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу.
Как установлено судом земельный участок для строительства лупинга газопровода Степное-Балаково был выделен на основании решения исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов от 12.07.1985 года (том № 1, лист дела № 245), решением исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов от 24.04.1985 года (том № 1, лист дела № 244) было согласовано прохождение трассы газопровода, утвержден акт комиссии по выбору прохождения трассы газопровода «Степное-Балаково».
Решение о выделении Балаковскому участку специализированного управления «Волгоэнергомонтажизоляция» земельного участка для ведения садоводства из земель от колхоза имени Свердлова площадью 4 га. было принято исполнительным комитетом Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области 07.04.1987 года (том № 1, лист дела № 243).
Решение о направлении ходатайства в исполком областного Совета народных депутатов о выделении земельного участка для ведения садоводства было принято исполнительным комитетом Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области 22.07.1987 года (том № 1, лист дела № 241). В данном решении указано на выделение Балаковскому горисполкому 5 га. земель от колхоза имени Свердлова (том № 1, лист дела № 242).
Свидетель Ч. суду пояснил, что строительство Якуниным Ю.И. велось там, где выделили землю.
Истцом представлены документы, свидетельствующие о постоянном обследовании охранной зоны газопровода и информировании администрации БМР в период с 1994 по 2007 годы о недопустимости нарушения 150-метровой охранной зоны газопровода и строительства в данной зоне дачных домиков (том № 2, листы дела № 34-39, 44, 51, 52, 59-62, 73).
Администрация БМР получала в 1993 - 1997 годах уведомления о наличии на территории Балаковского района Саратовской области магистрального газопровода, что подтверждается уведомлениями (том № 2, листы дела № 45, 46).
Из представленных справок от 1989 года (том № 2, лист дела № 48), 1994 года (том № 2, лист дела № 47), 2001 года (том № 2, лист дела № 49), 2007 года (том № 2, лист дела № 50) следует, что газопровод «Степное-Балаково» и лупинг к нему нанесены на карте землепользователей Балаковского района Саратовской области.
Суд приходит к выводу, что администрация БМР, зная о месте прохождения трассы лупинга газопровода «Степное-Балаково» в нарушение пункта 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* выделила земельный участок садоводческому товариществу «Малиновка» в 150-метровой охранной зоне, не поставив в известность об этом членов товарищества.
Администрация БМР утвердила устав садоводческого товарищества «Малиновка» (том № 2, лист дела № 1), в соответствии с пунктом 5 которого члены садоводческого товарищества имеют право без каких-либо ограничений возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, согласно действующим нормам, а также хозяйственные строения (отдельные стоящие или облокированные) для содержания домашней птицы, хранения инвентаря и других нужд.
Садовый домик и баня, расположенные на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка», не могут быть сохранены, поскольку иное создавало бы угрозу жизни и здоровью, лиц, имеющих доступ в данные строения.
Таким образом, в соответствии со статьями 1064, 1069 ГК РФ Якунин Ю.И. имеет право на возмещение за счет администрации БМР убытков, причиненных ему сносом дачного домика и бани.
При удовлетворении иска в силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.
В связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Саратов» подлежит взысканию в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины --- рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Якунину Ю.И. о возложении обязанности снести постройки удовлетворить.
Обязать Якунина Ю.И. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос садового домика и бани, расположенных на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка».
В случае неисполнения Якуниным Ю.И. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности осуществить снос садового домика и бани, расположенных на земельном участке № --- садоводческого товарищества «Малиновка», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» вправе совершить эти действия за счет Якунина Ю. И. со взысканием с него необходимых расходов.
Взыскать с Якунина Ю. И. в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» расходы по оплате государственной пошлины в размере --- рублей.
В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья П.С. Назаров