16.09.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Песковой Ж.А.

при секретаре судебного заседания Арутюновой Ж.Э.

с участием

истца Кугубаева И.Р.,

представителя третьего лица на стороне ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Шошкиной Н.В., действовавшей на основании доверенности,

представителя третьего лица на стороне ответчика Управления муниципального жилья и жилищной политики администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Лятиной Н.А., действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кугубаева И.Р. к Комитету жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия,

Кугубаев И.Р. обратился в суд с указанным выше иском, уточнив заявленные требования (л.д.63), просит обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - КЖХ администрации БМР) заключить с ним договор социального найма квартиры ***.

В обоснование своего требования истец указывает, что *** года между ним и председателем КЖХ администрации БМР был заключён договор аренды спорной квартиры. На основании данного договора *** года Кугубаев И.Р. зарегистрировался в квартире постоянно. *** года истец получил от нового председателя КЖХ администрации БМР заказное письмо с соглашением от *** года о расторжении договора аренды. Соглашение истец не подписывал, устно и письменно обращался к ответчику с просьбами заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения, однако ответ истцу так и не поступил.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, основываясь на изложенных выше обстоятельствах, дополнительно пояснил, что в настоящее время проживает у своей супруги; не оспаривает бездействие ответчика, выразившееся в том, что на его обращение о заключении договора найма спорной квартиры не был дан ответ. Бездействие ответчика заключается в отказе заключить с истцом договор социального найма квартиры ***.

Представитель ответчика КЖХ администрации БМР Шавель Н.И., извещённая о месте и времени слушания дела, в судебное заседание *** года не явилась. В судебном заседании *** года иск не признала. Из объяснений и письменных возражений представителя КЖХ администрации БМР следует, что Кугубаев И.Р. обратился с заявлением в КЖХ администрации БМР о заключении с ним договора социального найма спорной квартиры *** года. К заявлению была приложена копия лицевого счёта, заверенная государственным учреждением «БЦСТР для лиц БОМЖ», в заявлении был указан адрес регистрации истца и номер мобильного телефона. В заключении договора социального найма истцу было отказано, о чём КЖХ администрации БМР подготовил Кугубаеву И.Р. ответ. Так как дом истца был снесён, а указанный в заявлении истца телефон не отвечал, сообщение было направлено истцу *** года почтой по адресу государственного учреждения «БЦСТР для лиц БОМЖ». Жилищным законодательством не предусмотрена передача в аренду муниципальных жилых помещений. КЖХ администрации БМР не был наделён полномочиями по заключению с истцом договора аренды спорного жилого помещения, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика КЖХ администрации БМР.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от *** года и от *** года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация БМР) и Управление муниципального жилья и жилищной политики администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - УМЖ и ЖП администрации БМР).

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали процессуальную позицию представителя ответчика.

Из объяснений и письменного отзыва представителя администрации БМР Шошкиной Н.В. следует, что Кугубаев И.Р. на учёте в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоял. Договор аренды спорного жилого помещения, заключённый с истцом, является ничтожной сделкой. Кугубаев И.Р. пропустил трёхмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании бездействия КЖХ администрации БМР.

Из объяснений и письменных возражений представителя УМЖ и ЖП администрации БМР Лятиной Н.А. следует, что после заключения КЖХ администрации БМР договоров аренды жилых помещений с Кугубаевым И.Р. и рядом других граждан, прокуратурой города Балаково в адрес администрации БМР было вынесено представление о незаконности указанных действий. В связи с этим КЖХ администрации БМР всем гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном жилищном фонде по договору аренды, в том числе истцу, направил соглашения о расторжении указанных договоров. Кугубаев И.Р. малоимущим не признавался, на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо улучшения жилищных условий в администрации БМР не состоял, постановление, обязывающего наймодателя заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения, главой администрации БМР не принималось. Истец принимал участие в бесплатной приватизации, *** года с ним был заключен договор на передачу жилья в собственность граждан и ему передана в собственность двухкомнатная квартира общей площадью *** кв.м, расположенная по адресу: ***. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение граждан жилыми помещениями и признание их нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма в настоящее время осуществляет муниципальное образование город Балаково. Жилой дом *** постановлениями администрации Балаковского муниципального образования от *** года № *** и от *** года № *** был признан аварийным и непригодным для проживания. Квартиру № *** в указанном доме занимала семья Л., которой на основании постановления главы администрации Балаковского муниципального образования от *** года № *** в рамках реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по Балаковскому муниципальному образованию на 2002-2010 годы» была предоставлена квартира № ***. Согласно действующего жилищного законодательства переселение из квартиры, находящейся в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде, осуществляется один раз. После освобождения Л. спорной квартиры, эта квартира была предоставлена Кугубаеву И.Р. в аренду на срок до сноса дома. Кугубаев И.Р. знал о расторжении договора аренды квартиры с *** года, таким образом, он пропустил установленный законом срок для обжалования действий КЖХ администрации БМР.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Кугубаева И.Р. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему

Для разрешения спора следует руководствоваться статьями 27, 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления главы администрации Балаковского муниципального образования от *** года № *** (л.д.102) с изменениями от *** года (л.д.105), акта межведомственной комиссии Балаковского муниципального образования № *** от *** года (л.д.103-104) жилой дом № *** был признан аварийным и непригодным для проживания.

Согласно постановлению главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от *** года № *** (л.д.86) указанный дом снесён.

До сноса дома, находящаяся в нём квартира № ***, являлась муниципальной собственностью Балаковского муниципального района, что подтверждается объяснениями сторон, копией сообщения Балаковского отдела Управления Росреестра по Саратовской области (л.д.25), выпиской Балаковского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.80).

Из объяснений представителя управления муниципального жилья и жилищной политики администрации Балаковского муниципального района, копии постановления главы Балаковского муниципального образования от *** года № *** (л.д.113-114) следует, что в рамках реализации адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по Балаковскому муниципальному образованию на 2003-2010 годы» в связи со сносом спорного дома, другое жилое помещение по договору социального найма было предоставлено ранее проживавшей в квартире № *** семье Л. составом из 4-х человек.

*** года Комитет жилищного хозяйства заключил с Кугубаевым И.Р. договор аренды квартиры № *** без последующего предоставления жилого помещения при сносе дома (л.д.61-62).

Согласно лицевому счёту квартиросъёмщика (л.д.11,83) с *** года истец зарегистрирован в спорной квартире по месту жительства.

Ранее по ордеру от *** года (л.д.117) истцу предоставлялась двухкомнатная квартира № ***. Указанная квартира передана Кугубаеву И.Р. в собственность в порядке бесплатной приватизации на основании договора на передачу жилья в собственность граждан от *** года (л.д.115-120).

*** года председателем Комитета жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального образования в адрес Кугубаева И.Р. направлялось соглашение о расторжении договора аренды жилого помещения от *** года в связи с его недействительностью, что подтверждается объяснениями истца, копией письма председателя КЖХ администрации Балаковского муниципального образования (л.д.8), копией соглашения о расторжении договора от *** года (л.д.9).

Указанное соглашение Кугубаев И.Р. не подписал, *** года обратился с письменным заявлением на имя председателя КЖХ администрации БМР о заключении с ним договора социального найма спорной квартиры (л.д.48).

В ответе от *** года (л.д.47) ответчик отказал истцу в заключении указанного договора социального найма, в связи с тем, что дом № *** снесён и исключён из казны муниципального имущества.

Статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 52), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилья вне очереди.

Согласно части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Распоряжением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 05.02.2010 года № 65-р (л.д.85) КЖХ администрации БМР наделялся функциями наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда Балаковского муниципального района, в том числе, правом заключения, исполнения, изменения и расторжения договоров социального найма, найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Саратовской области от 25.03.2008 N 71-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", в редакции от 30.10.2009 года, жилищный фонд передан от Балаковского муниципального района поселениям, входящим в его состав.

Положение «О предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности Балаковского муниципального района», утверждённое решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.01.2008 года № 357, признано утратившим силу (решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.03.2010 года № 918).

В настоящее время действует решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.10.2010 года № 1027, согласно которому к ведению Балаковского муниципального района Саратовской области отнесены лишь вопросы по предоставлению гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда (л.д.91-97).

Кроме этого, из объяснений сторон, сообщений УМЖ и ЖП администрации БМР (л.д.59) и администрации муниципального образования город Балаково (л.д.81) следует, что Кугубаев И.Р. малоимущим не признавался, на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо улучшения жилищных условий не состоял и в настоящее время не состоит.

Суд учитывает, что действующий с 01.03.2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает передачу гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях аренды, также как и не предусматривает заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений, которые снесены в связи с непригодностью для проживания.

На основании установленных судом обстоятельств следует вывод о том, что квартира № *** предоставлялась Кугубаеву И.Р. без соблюдения порядка, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации.

Фактическое проживание истца в квартире, регистрация его по месту жительства и оплата им за пользование квартирой и коммунальными услугами не являются основаниями для заключения договора социального найма.

Таким образом, требование Кугубаева И.Р., не основано на законе и не полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

В удовлетворении исковых требований Кугубаева И.Р. об обязании Комитета жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: *** - отказать.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Ж.А. Пескова