22.08.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Песковой Ж.А.

при секретаре судебного заседания Арутюновой Ж.Э.

с участием

заявителя Литвиновой Т.С.,

его представителя Афонина А.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

заинтересованного лица Литвинова В.В.,

представителя заинтересованного лица администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Ефремовой Е.Е., действовавшей на основании генеральной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Литвиновой Т.С., действующей за себя и в интересах опекаемой Ш., о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество,

Литвинова Т.С., действуя за себя и в интересах опекаемой Ш., обратилась в суд с заявлением, уточнив заявленные требования (л.д.104,119), просит признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на квартиру ***; обязать администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную квартиру.

В обоснование своего требования Литвинова Т.С. указывает, что ей, Ш. и Литвинову В.В. на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит часть жилого двухквартирного дома, расположенная по адресу:***. Во второй половине дома, в квартире № ***, проживают Ахметов Д.Г. и Ахметова З.А. Жилые помещения находятся в полной технической зависимости друг от друга. Квартира № *** собственника не имеет, ранее состояла на балансе сельскохозяйственного производственного кооператива «Балаковское», затем была снята с баланса данной организации, но в муниципальную собственность не предавалась. Ахметовы нарушают правила пользования жилым помещением, ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртным. В квартире Ахметовых отсутствуют отопление, газо-, водо- и электроснабжение; ремонт в квартире длительное время не производился; общая стена, разделяющая жилые помещения, разрушается, создавая угрозу жизни и здоровью Литвиновой Т.С. и членов её семьи. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от *** года, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении в Управление Федеральной регистрационной службы Саратовской области с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной квартиры ***; на администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы Саратовской области с таким заявлением. Решение суда исполнено, *** года квартира № *** поставлена на учет в регистрирующем органе как бесхозяйная. В соответствии с действующим законодательством после *** года администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области должна обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, однако указанные действия не выполнены. На обращение Литвиновой Т.С. администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области сообщила, что гражданское законодательство предусматривает право, а не обязанность органов местного самоуправления обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Без решения вопроса о признании права муниципальной собственности на квартиру № *** невозможна защита жилищных прав Литвиновой Т.С. и членов её семьи, поэтому Литвинова Т.С. вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании заявитель Литвинова Т.С., её представитель Афонин А.А. и заинтересованное лицо Литвинов В.В. поддержали заявленные требования, основываясь на изложенных выше обстоятельствах.

Представитель заинтересованного лица администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Ефремова Е.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований. Из объяснений и письменного отзыва Ефремовой Е.Е. (л.д.62-63) следует, что статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право, а не обязанность органов местного самоуправления обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. В силу части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации в суд с иском о выселении граждан, которые своим поведением делают невозможным для других проживание с ними в одном доме, может обратиться любой житель дома, чьи права нарушаются неправомерными действиями другого жильца этого же дома. Жилое помещение, в котором проживают Ахметовы, в муниципальную собственность не передавалось. Администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области невыгодно признавать право муниципальной собственности на спорную квартиру, поскольку в этом жилом помещении необходим капитальный ремонт, тогда как администрация исполняет возложенные на неё действующим законодательством обязанности в рамках бюджета, утверждённого на очередной финансовый год.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от *** года (л.д.109-112) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ахметова З.А. и Ахметов Д.Г.

Указанные лица, извещённые о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, возражений на заявление не представили, ходатайств не заявили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьёй 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление Литвиновой Т.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлено, что Литвиновой Т.С., Литвинову В.В. и Ш. на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу:***.

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ***года № *** в отношении Ш. установлена опека, опекуном назначена Литвинова Т.С. (л.д.27).

Указанное выше жилое помещение является частью жилого дома, который ранее был двухквартирным. Во второй половине дома (в квартире № ***) проживают Ахметов Д.Г. и Ахметова З.А. Жилое помещение Литвиновой Т.С. и квартира № *** разделены общей стеной.

Квартира Ахметова Д.Г. и Ахметовой З.А. собственника не имеет, находится в антисанитарном состоянии, в квартире отсутствуют трубы отопления, ремонт длительное время не производился, нарушены требования пожарной безопасности, смежная с жилым помещением заявителя стена разрушается. В связи с этим существует угроза жизни и здоровью Литвиновой Т.С. и членов её семьи.

До *** года квартира Ахметовых находилась на балансе сельскохозяйственного производственного кооператива «Балаковский», после снятия с баланса данная квартира в муниципальную собственность не передавалась.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Балаковский» - действующее юридическое лицо, образовано в результате реорганизаций в 1992 и 1997 годах откормсовхоза «Балаковский».

Указанные обстоятельства заинтересованными лицами не оспариваются, следуют из объяснений участников процесса, представленных заявителем письменных доказательств (л.д.11-38), решения Балаковского районного суда Саратовской области от ***года, вступившего в законную силу ***года (л.д.52-53), определения Балаковского районного суда Саратовской области от ***года, вступившего в законную силу ***года (л.д.54), выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***года (л.д.114), сообщения руководителя СПК «Балаковский» (л.д.118), копии выписки из похозяйственной книги (л.д.120-121).

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда отнесены к муниципальной собственности, они передаются в муниципальную собственность независимо от того, на чьём балансе находятся.

Из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» следует, что органы местного самоуправления обязаны принять в муниципальную собственность любой жилой фонд независимо от его состояния.

Как установлено в судебном заседании, вопреки указанным требованиям закона, спорная квартира в муниципальную собственность не принималась.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от ***года признано незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной регистрационной службы Саратовской области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества квартиры***; на администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы Саратовской области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - квартиры***, расположенного в границах этого муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** года (л.д.55) квартира *** *** года регистрирующим органом принята на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация содержания муниципального жилого фонда относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Норма абзаца второго части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с требованием о признании недвижимых объектов бесхозяйными. Таким субъектом является муниципальный орган, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности. Иные лица названным правом не обладают и могут быть заинтересованы лишь в побуждении муниципалитета к совершению действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность.

Законом Саратовской области от 25.03.2008 N 71-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", в редакции от 30.10.2009 года, жилищный фонд передан от Балаковского муниципального района поселениям, входящим в его состав.

Спорное жилое помещение находится на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, следовательно, необращение администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на квартиру *** свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закреплённой в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Суд считает, что данное положение закона носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке как постановку на учёт бесхозяйной недвижимой вещи посредством подачи заявления в регистрирующий орган соответствующим органом местного самоуправления, так и обращение органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

В целях организации содержания жилищного фонда на территории Быково-Отрогского муниципального образования Саратовской области, администрация Быково-Отрогского муниципального образования Саратовской области обязана принять меры к обращению квартиры *** в муниципальную собственность, в том числе, посредством обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данную квартиру как на бесхозяйное имущество.

Подача заявителем иска в суд с требованием о выселении Ахметовых из квартиры на основании статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации не обеспечит защиту жилищных прав Литвиновой Т.С., поскольку отсутствует лицо, ответственное за организацию содержания спорной квартиры.

Учитывая изложенное, заявление Литвиновой Т.С. является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что второе требование заявителя вытекает из первого, то есть требование является единым, с администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Литвиновой Т.С. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Заявление Литвиновой Т.С., действующей за себя и в интересах опекаемой Ш., о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на квартиру ***.

Обязать администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на квартиру ***.

Взыскать с администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Литвиновой Т.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Ж.А. Пескова