19.08.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

истца Московца А.В.,

представителя ответчика - министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Ушениной Е.В.,

представителя ответчика - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Кечайкиной Н.П.,

представителя третьего лица на стороне ответчика Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Балаково Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московца Александра Владимировича к министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об устранении нарушенных прав, понуждении произвести капитальный ремонт автодороги,

Московец А.В. обратился в суд с иском, в котором просил обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести капитальный ремонт автодороги г. Балаково - с. Подсосенки, протяженностью 6, 2 кв.м.

Требования обоснованы следующим. Он является жителем с. Подсосенки Балаковского муниципального района Саратовской области. Единственная автодорога между селом Подсосенки и городом Балаково протяжённостью 6, 2 км находится в аварийном состоянии. Ему и членам его семьи приходиться ежедневно пользоваться данной автодорогой для проезда к месту работы и обратно на автомобиле. В результате движения по автодороге, не отвечающей требованиям безопасности дорожного движения, создаётся угроза возникновения дорожно-транспортного происшествия. На протяжении ряда лет она не ремонтируется, имеются ямы. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Несмотря на то, что ответчики являются органом исполнительной власти, мер по надлежащему содержанию автодороги г. Балаково- с. Подсосенки не принимают, тем самым не обеспечивают безопасность дорожного движения и создают угрозу жизни.

В судебном заседании истец Московец А.В. иск поддержал и дал аналогичные объяснения, добавив, что автодорога с. Подсосенки - г. Балаково протяженностью 6, 2 км находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Она является региональной дорогой, не содержится в надлежащем, аварийном состоянии, не соответствуют ГОСТ. Ей требуется капитальный ремонт, дорожное полотно отсутствует, присутствуют только ямы. Неоднократные письма главы администрации села, жителей села, адресованные в различные муниципальные, государственные органы результата не дают. Есть постановление, согласно которому это автодорога передана Министерству, поэтому вся ответственность за содержание имущества лежит на нём.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - Ушенина Е.В. иск не признала и пояснила следующее. Основными функциями Министерства являются осуществление функций государственного заказчика, осуществление контроля за осуществлением сохранности автомобильных дорог регионального и муниципального значения и осуществление контроля по осуществлению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте реконструкции дорог. Министерство финансируется из бюджета Саратовской области. Указанная дорога не является собственностью Саратовской области. Данная дорога на праве оперативного управления за Комитетом по дорожно-транспортному хозяйству и эксплуатации дорог Саратовской области не закреплена. Она предполагает, что дорога бесхозяйная. Министерство не может выделить денежные средства.

Представитель ответчика - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Кечайкина Н.П. исковые требования не признала и пояснила следующее. В соответствие с ч.5 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ» в собственности субъектов РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального и межмуниципального значения. В Постановлении Правительства Саратовской области от 06.06.2008 года № 175-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В приложении № 5 к Постановлению определен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории БМР, в соответствие с которым автодорога Балаково - с. Подсосенки 6, 2 км относится в дорогам регионального значения. Таким образом, данная дорога в силу закона относится к собственности субъекта РФ Саратовской области. Поскольку администрация БМР права и законные интересы истца не нарушала, БМР не является собственником дороги Балаково-Подсосенки 6, 2 км. в иске к администрации просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика - Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Балаково Саратовской области - Б. иск не поддержала и пояснила, что дорога является региональной. Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Балаково Саратовской области - структурное подразделение администрации Балаковского муниципального образования г. Балаково, обслуживает дороги местного значения, никак не регионального. Их права не затронуты, указанную дорогу не обсуживают.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика администрация Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее иск поддержал.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - закона) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.08.2006 N 232-П (ред. от 07.12.2009) "Вопросы определения автомобильных дорог общего пользования Саратовской области" утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения согласно приложению; установлено, что перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности Саратовской области, утверждается постановлением Правительства Саратовской области по представлению министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 06.06.2008 года № 175-П "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения" утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В приложении № 5 к указанному Постановлению определен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области. Согласно пункту 20 Перечня автодорога Балаково - с. Подсосенки протяжённостью 6, 2 км относится в дорогам регионального значения.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, указывая на то, что данная автодорога не является собственностью Саратовской области, ссылается на справки министерства и Комитета по управлению имуществом Саратовской области о том, что она в реестре государственного имущества Саратовской области не значится (л.д.105-106).

00.00.0000 года Комитет по управлению имуществом Саратовской области и 00.00.0000 года министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области предлагали главе администрации Балаковского муниципального района представить пакет документов для передачи в собственность субъекта РФ автомобильных дорог, в том числе автодороги Балаково -Подсосенки 6,2 км. (л.д.102-103).

Вместе с тем, указанная автодорога в собственности Балаковского муниципального района не находилась, право собственности не было зарегистрировано. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителей сторон, заключением контрольно-счётной палаты Балаковского муниципального района (л.д.20-21), сообщением Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района от 00.00.0000 года (л.д.24).

Поскольку на момент принятия Постановления Правительства Саратовской области от 06.06.2008 года № 175-П "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения" за Балаковским муниципальным районом право собственности на автодорогу Балаково - Подсосенки 6,2 км не зарегистрировано, поэтому обязанность по оформлению документов в собственность субъекта РФ возложена на Правительство Саратовской области.

При указанных обстоятельствах надлежащим ответчиком является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221, устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что дорожное покрытие автодороги с. Подсосенки- г. Балаково не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Данное обстоятельство установлено судом на основании акта комплексной проверки участка автомобильной дороги от 00.00.0000 года, из которого видно, что на проезжей части имеются выбоины глубиной более 5 см. длинной более 15 см, шириной более 60 см; дефекты дорожного покрытия: разрывы, трещины, проломы и провалы обочины (л.д.41).

Представители ответчиков, представитель третьего лица не оспаривали данный акт комплексной проверки.

Доказательств невозможности содержания указанного участка дороги в надлежащем состоянии ответчиком суду не представлено.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Поскольку возложенная на ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области пунктом 3 статьи 6, статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного обязанность не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая принцип состязательности гражданского процесса, а так же то, что доказательств необходимости установления иных сроков окончания ремонта суду не представлено, суд считает необходимым установить срок окончания ремонта указанной дороги в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Иск Московца А.В. удовлетворить.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства произвести капитальный ремонт автодороги г. Балаково - с. Подсосенки, протяженностью 6, 2 кв.м., приведя их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993г. № 221 в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В иске Московца А.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, - отказать.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин