13.09.2011 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Кузина В.В.,
при секретаре судебного заседания Губиной Е.П.,
с участием
истца Григорьева С.А.,
его представителя Осиповой Е.А.,
представителя ответчика - государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Романовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Григорьева Сергея Альбертовича к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконными решения № _____ от 00.00.0000 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № _____ от 00.00.0000 года в части исключения периодов работы, дающих право на досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:00.00.0000 года Григорьев С.А. обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе № _____ от 00.00.0000 года Григорьеву С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия у него требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области, оформленным протоколом № _____ от 00.00.0000 года ему не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности акушера отделения палаты патологии в К., с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности выездного фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности фельдшера-анестезиолога реанимационно-токсиологической бригады в ММУ «Г.» в г. Саратове, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, льготном исчислении с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.
Не согласившись с указанными решениями ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе (далее УПФ РФ в Балаковском районе), Григорьев С.А. просит признать их незаконными, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью спорные периоды, а также назначить пенсию с момента обращения к ответчику, т.е. с 00.00.0000 года.
В судебном заседании Григорьев С.А. иск поддержал и дал аналогичные объяснения.
Представитель ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Балаковском Районе Саратовской области - Романова О.Н., действовавшая на основании доверенности, иск не признала по тем же основаниям, что и в оспариваемых решениях, письменный отзыв приобщён к материалам дела.
Заслушав объяснения истца, его представителя, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.01г. сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из содержания указанной нормы не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения указанной категории работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
Судом установлено и это видно из копии трудовой книжки, что Григорьев С.А. имеется среднее специальное образование по специальности фельдшер-акушер 00.00.0000 года принят на работу акушером в отделение палаты патологии, 00.00.0000 года принят на должность фельдшера в реанимационно - анестезиологическую бригаду, 00.00.0000 года переведён на должность выездного фельдшера-анестезиста реанимационно-токсилогической бригады, 00.00.0000 года зачислен и 00.00.0000 года завершил обучение вечернего отделения лечебного факультета С. университета, 00.00.0000 года принят на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по акушерству гинекологии в больницу, 00.00.0000 года принят фельдшером анестезистом токсилогической бригады в порядке внешнего совместительства, 00.00.0000 года принят в В. участковую больницу врачом акушером гинекологом Т. районной больницы, 00.00.0000 года принят главным врачом П. районной больницы (разрешена работа на 0, 25 ставки акушера-гинеколога и 0, 25 ставки терапевта), 00.00.0000 года принят на должность врача анестезиолога реаниматолога в анестезиоого-реанимационное отделение в МУЗ Г., 00.00.0000 года принят в отделение анестезиологии-реанимации врачом-анестезиологм-реаниматологом ФГУЗ «М.» (л.д. 14-21).
Справкой от 00.00.0000 года МУЗ «г.» подтверждается, что Григорьев С.А. действительно работал полный рабочий день с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в качестве выездного фельдшера в реанимационно-анестезиологической бригаде; полный рабочий день с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в качестве выездного фельдшера-анестезиста реанимационно-токсиологической бригады; полный рабочий день с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в качестве фельдшера - анестезиста реанимацтонно-токсиологической бригады в порядке внешнего совместительства до 1, 0 ставки. За исключением периодов: выполнял работу на 0,75 ставки с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, выполнял работу на 1,0 ставку с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, учебные отпуска с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (л.д. 22).
Суд учитывает разъяснения Верховного Суда РФ (п. 9 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 г. № 25) о том, что решение вопроса о праве конкретного гражданина на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должно осуществляться судами исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности... направлений деятельности учреждения, организации, в которой он работает и т.п.).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые определяют порядок назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью. Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, для периодов работы до 01.11.1999 г. и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для периодов работы после 01.11.1999г.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам - один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев, а приказом Минздрава РФ от 29.01.99 г. № 28 утвержден Перечень хирургических отделений стационаров лечебно- профилактических учреждений, среди которых указано акушерское отделение патологии беременности.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой". Пункт 1 Списка указывает на наличие должности "акушер, акушерка" и вид учреждения "роддом" без указания на структурные подразделения.
Период работы с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности акушера отделения палаты патологии в К.родильном доме № 1 г. С. подлежит включению с льготны стаж, поскольку в этот период согласно трудовой книжке, архивной справке истец работал в Родильном доме.
В целях дальнейшего улучшения оказания помощи при неотложных и экстренных состояниях в акушерстве и педиатрии, снижения материнской и детской смертности Приказом Саратовского городского отдела здравоохранения № _____ от 00.00.0000 года на базе реанимационного центра клинического городка организована реанимационная подстанция скорой и неотложной медицинской помощи БСМП со специализированным анестезиолого-реанимационными бригадами: реанимационно-неонатологической, реанимационно-токсиологической и коагулопатической бригадой (л.д.24).
В соответствии с приказом № _____ от 00.00.0000 года по городской станции скорой медицинской помощи «О введении в состав скорой помощи анесетезиолого-реанимационных бригад» реанимационно-токсиологические бригады считаются анестезиолого-реанимационными (л.д.25).
Истец работал с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года., с 00.00.0000 года. по 00.00.0000 года в должности выездного фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады на городской станции скорой медицинской помощи в г. С., с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности фельдшера-анестезиолога реанимационно-токсиологической бригады в ММУ «Г.» в г. С.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006г. № 435 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно п.2 раздела «Наименование структурных подразделений» перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, Приложения к правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к ним отнесены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи), анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка (включающие станции скорой медицинской помощи).
Согласно п. 2 раздела «Наименование должностей» перечня к ним отнесены: врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
Согласно Общероссийской классификации занятий ОК 010-93 (ОКЗ) )утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. № 298) должность фельдшер, в которой работал истец, относится к среднему медицинскому персоналу. Структурные подразделения, в которых работал истец, по своему профилю соответствовали необходимым требованиям, при этом указание «токсилогическая» конкретизирует клинический профиль бригады. Данный вывод следует из приказа Саратовского городского отдела здравоохранения от11.05.1988г. № 97/л, т.е. перечисленные бригады являлись анестезиолого-реанимационными, работа в которых включается в стаж в льготном исчислении.
Учитывая, что на основании копии трудовой книжки, справок, приказов, Положения о специализированной реанимационно-токсилогической бригадеустановлено выполнение истцом условий, предъявляемых законодательством к исчислению стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, потому отказ во включении периодов работы истца в должности выездного фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады, в должности фельдшера-анестезиолога реанимационно-токсиологической бригады в ММУ «Городская станция скорой медицинской помощи» в льготное исчисление, является незаконным.
Кроме этого подлежит включению в стаж лечебной деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года. по 00.00.0000 года., в связи с тем, что за ним сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день, что подтверждается копиями приказов главного врача. Ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 78, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В календарном исчислении подлежит включению в стаж лечебной деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года поскольку не сохранялась заработная плата по месту работы.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со статьёй 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
При рассмотрении дела ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С учётом изложенных выше доводов исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Истец обратился в УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 00.00.0000 года, поэтому пенсию следует назначить с этой даты.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы расходы по уплате государственной пошлины _____ руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:Иск Григорьева С.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области № _____ от 00.00.0000 года об отказе Григорьеву Сергею Альбертовичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области № _____ от 00.00.0000 года в части исключения из стажа Григорьева Сергея Альбертовича отдельных периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области включить Григорьеву Сергею Альбертовичу периоды работы в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении _____ год работы за _____ год и _____ месяцев с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности акушера отделения палаты патологии в К. родильном доме № _____ г. С., с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года., с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности выездного фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады на городской станции скорой медицинской помощи в г. С., с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности фельдшера-анестезиолога реанимационно-токсиологической бригады в ММУ «Г.» в г. С., в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, в льготном исчислении с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, назначить пенсию с 00.00.0000 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской в пользу Григорьева Сергея Альбертовича проживающего по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Набережная 50 лет ВЛКСМ, д. _____, кв. _____ расходы по оплате государственной пошлины _____ руб.
В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья В.В. Кузин