24.08.2011 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Кузина В.В.,
при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,
с участием
ст. помощника прокурора Лисина А.А.,
представителей Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области - Г., А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г. Балаково в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:Заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц в порядке ст. 251 ГПК РФ с заявлением, в котором просил признать недействующей часть 3 статьи 20 Устава Балаковского муниципального района, принятого на референдуме 22.12.1996г.
Требования обоснованы следующим. В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Согласно ч.1 ст. 17 Устава Балаковского муниципального района представительный орган Балаковского муниципального района - Собрание Балаковского муниципального района состоит из 25 депутатов, избираемых населением Балаковского муниципального района на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Таким образом, в собрании Балаковского муниципального района на постоянной основе могут работать не более 2 депутатов. Однако в силу ч. 3 ст. 20 Устава Балаковского муниципального района на постоянной основе могут работать не более 3 депутатов Собрания Балаковского муниципального района, в том числе Глава Балаковского муниципального района, заместитель главы Балаковского муниципального района. Действующая редакция ч.3 ст. 20 Устава противоречит указанному Федеральному закону, влечёт за собой необоснованное расходование средств местного бюджета, направленное на обеспечение деятельности 1 депутата Собрания Балаковского муниципального района, что нарушает интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц, поскольку указанные бюджетные средства могли расходоваться на иные цели, связанные с исполнением местного самоуправления своих полномочий.
В судебном заседании прокурор Лисин А.А. заявление поддержал и дал аналогичные объяснения.
Представитель собрания Балаковского муниципального района Саратовской области Г. возражал против заявления и пояснил следующее. В 0000 году устав БМР был изложен в новой редакции, был зарегистрирован, никаких претензий со стороны органов юстиции не было. Прокурор требует отменить часть ч.3 ст.20 Устава в целом. Она состоит из двух предложений. Первое- в соответствие с решением Собрания депутаты осуществляют свои действия на постоянной и непостоянной основе. По сути это копирует положение ФЗ № 131, в чем здесь противоречие, прокурор не обосновывает, но при этом просит обязать признать его недействующим. Считает, что оснований для этого не имеется. Согласно второму предложению - на постоянной основе могут работать не более трех депутатов, в том числе и глава БМР, заместитель главы БМР. Согласно ФЗ № 131, в котором ст. 2 дает расшифровку основных понятий и терминов, применяемых в данном законе. Согласно Уставу БМР глава БМР является высшим должностным лицом. Часть 1 ст.16 Устава говорит о том, что глава БМР является отдельным органом местного самоуправления, то есть он имеет свой определенный статус. Часть 5 ст.40, на которой основаны доводы прокуратуры г. Балаково, она состоит из следующего. Первый абзац говорит о том, что выборные должностные лица местного самоуправления осуществляют свои полномочия как на постоянной, так и не на постоянной основе в соответствие с уставом. Устав же определил, что выборное должностное лицо - глава БМР, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава БМР имеет статус должностного лица и отдельного органа местного самоуправления, не подпадает под норму расчета, и соответственно, два депутата из Собрания БМР имеют право работать на постоянной основе, и плюс глава БМР, как должностное лицо.
Представитель собрания Балаковского муниципального района Саратовской области А. поддержал доводы представителя Г.
Заслушав объяснения прокурора, представителей собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Федерального закона) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Судом установлено, что 22.12.1996г. на референдуме принят Устав Балаковского муниципального района, опубликован в средстве массовой информации «Балаковские вести». Решениями Совета депутатов вносились изменения и дополнения. Устав и изменения в нём зарегистрированы Управлением министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу (л.д.4-58).
Согласно ч.1 ст. 17 Устава Балаковского муниципального района представительный орган Балаковского муниципального района - Собрание Балаковского муниципального района состоит из 25 депутатов, избираемых населением Балаковского муниципального района на муниципальных выборах сроком на 5 лет.
Исходя из абзаца 3 части 5 статьи 40 Федерального закона в собрании Балаковского муниципального района Саратовской области на постоянной основе могут работать не более 2 депутатов.
Однако в соответствии со вторым предложением части 3 статьи 20 Устава Балаковского муниципального района на постоянной основе могут работать не более 3 депутатов Собрания Балаковского муниципального района, в том числе Глава Балаковского муниципального района, заместитель Главы Балаковского муниципального района (л.д.23).
Таким образом, поскольку действующая редакция второго предложения части 3 статьи 20 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области противоречит абзацу 3 части 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в указанной части.
Первое предложение части 3 статьи 20 Устава Балаковского муниципального района о том, что депутат Собрания Балаковского муниципального района может осуществлять депутатскую деятельность на постоянной или непостоянной основе не противоречит указанному Федеральному закону.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:Признать недействующим второе предложение части 3 статьи 20 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22.12.1996г. со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части заявления заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области отказать.
В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья В.В. Кузин