17.05.2011 года город Балаково Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Михеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Капелюх Е.С., с участием прокурора Рябининой О.А., представителей ответчиков администрации Быково-Отрогского МО БМР Саратовской области по доверенности Емельяновой А.В., администрации Сухо-Отрогского МО БМР Саратовской области Шевченко А.Н., администрации Кормежского МО БМР Саратовской области Дзюбака В.П., представителя третьего лица по доверенности Ханжина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять с учетом уточненных требований следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить село Быков-Отрог прицепной пожарной мотопомпой; обеспечить к реке Большой Иргиз в селе Быков - Отрог и относительному каналу им. Андреевского подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года; обеспечить водонапорные башни в селе Быков-Отрог приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем, либо подводяще-отводящем трубопроводе); организовать проверку работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию. Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять с учетом уточненных требований следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить села Сухой Отрог, Перекопная Лука, Малое Перекопное переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; оборудовать естественные водоисточники Сухо-Отрогского муниципального образования подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года; установить у водоемов, а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять с учетом уточненных требований следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием оборудовать водонапорные башни в селах Еланка и Плеханы устройствами для отбора воды пожарной техникой в любое время года; установить у водоемов (пожарных гидратов), а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; обеспечить село Плеханы, хутора Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк пожарными мотопомпами для целей пожаротушения. Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, обязать ответчика принять с учетом уточненных требований следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. обеспечить село Кормёжка прицепной пожарной мотопомпой; обеспечить село Криволучье Сура и поселок Береговой переносной обеспечить в полном объеме село Кормёжка наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с; обеспечить село Криволучье Сура и поселок Береговой в полном объёме наружным противопожарным водопроводом с расходом воды не менее 5 л/с; обеспечить к реке Большой Иргиз в селах Кормёжка, Криволучье Сура, поселок Береговой возможность подъездов для забора воды пожарной техникой, а именно оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить водонапорные башни в селах Кормёжка и Криволучье Сура, поселке Береговой приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем либо подводяще-отводящем трубопроводе); установить у гидрантов и водоемов, а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; организовать проверку работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию; обеспечить поселок Береговой запасами для целей пожаротушения. Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с Уставами муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области ответчики наделёны полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, входящих в состав муниципальных образований. До настоящего времени ответчики не выполнили выданные им предписания отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Саратовской области в части выполнения указанных требований пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц. Определением от 19 апреля 2011 года дела объединены в одно производство. В судебном заседании помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Рябинина О.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях. Представитель ответчика администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по доверенности Емельянова А.В. исковые требования не признала. Она пояснила, что пожарные мотопомпы администрацией закуплены; имеется пирс в селе Быков-Отрог на улице Набережная к реке Большой Иргиз; на водонапорных башнях в зимнее время организовано дежурство, в ходе которого работник обеспечивает при необходимости отбор воды (следит за тем, чтобы кран не замерзал); проверка работоспособности гидрантов производится, и ведется специальный журнал. Представитель администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Шевченко А.Н. исковые требования признал частично. Он пояснил, что вместо мотопомп имеется две специально приспособленные автомашины ЗИЛ и ГАЗ-66, оборудованные пожарными рукавами. Также есть работники для обслуживания данной техники. Указатели у водоемов и по направлению к ним имеются. Представитель администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Дзюбак В.П. исковые требования признал частично. Он пояснил, что на территории муниципального образования имеется трактор и бочки для воды объемом 200 и 500 куб.м., имеется 2 подъезда к естественным водоемам, имеются указатели к ним и по направлению к водоемам. Представитель администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, по Саратовской области Ханжин Д.А. поддержал исковые требования и доводы прокурора. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с Уставами муниципальных образований ответчики наделены полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населённых пунктах муниципальных образований. В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии со статьёй 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003 года Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 94 указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности подъездов к водоисточникам возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Пунктом 90 указанных Правил установлено, что у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с пунктом 89 указанных Правил пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. В соответствии с пунктами 31, 107 указанных Правил cсельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В соответствии с пунктами 104,114 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, оповещатели (громкоговорители) должны быть без регулятора громкости и подключены к сети без разъемных устройств. Согласно пункту 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года №123 утверждены Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*. Пунктом 2.13 СНиП 2.04.02-84* установлено, что для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала принимается минимальный расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий 10 л/с. На основании представленных сторонами письменных доказательств установлены следующие обстоятельства. 11 марта 2010 года главе администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Григоревскому И.И. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П. № 47, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до 1 февраля 2011 года (лист дела 33 т.1). До настоящего времени водоёмы в сёлах Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области к реке Большой Иргиз и оросительному каналу им Андреевского не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним, село Быков-Отрог, имеющее 480 усадьб не обеспечено передвижной мотопомпой, водонапорные башни в селе Быков-Отрог не обеспечены приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем, либо подводяще-отводящем трубопроводе), и не организована проверку работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию. 29 ноября 2011 года главе администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П. № 519/1/519, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до 1 мая 2011 года (лист дела 199 т.1). До настоящего времени в селах Сухой Отрог, Перекопная Лука, Малое Перекопное отсутствуют переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения; водоёмы в Сухо-Отрогском муниципальном образовании Балаковского муниципального района Саратовской области не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют соответствующие указатели у водоёмов и по направлению движения к ним. 29 февраля 2009 года главе администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Свечникову А.П. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П. № 95, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности до 10 февраля 2009 года (лист дела 47 т.2). До настоящего времени естественные водоемы в селах Еланка, Плеханы, хуторах Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк в Еланском муниципальном образовании Балаковского муниципального района Саратовской области не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием 10 сентября 2010 года главе администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Григоревскому И.И. было вручено для исполнения предписание главного государственного инспектора Балаковского района по пожарному надзору П. № 362/1/362, которым установлен срок для выполнения требований пожарной безопасности (лист дела 88 т.2). До настоящего времени село Кормёжка не обеспечена прицепной пожарной мотопомпой; село Криволучье Сура и поселок Береговой не обеспечены переносной Невыполнение в полном объёме установленных требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц. Для устранения указанных нарушений суд считает необходимым, с учетом необходимых финансовых затрат ответчиков, назначить срок до 30 апреля 2012 года. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в сфере соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности: обеспечить село Быков-Отрог прицепной пожарной мотопомпой; обеспечить к реке Большой Иргиз в селе Быков - Отрог и оросительному каналу им. Андреевского подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года; обеспечить водонапорные башни в селе Быков-Отрог приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем, либо подводяще-отводящем трубопроводе); организовать проверку работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию. Обязать администрацию Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности: обеспечить села Сухой Отрог, Перекопная Лука, Малое Перекопное переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; оборудовать естественные водоисточники Сухо-Отрогского муниципального образования подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года; установить у водоемов, а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Обязать администрацию Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности: оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием оборудовать водонапорные башни в селах Еланка и Плеханы устройствами для отбора воды пожарной техникой в любое время года; установить у водоемов (пожарных гидратов), а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; обеспечить село Плеханы, хутора Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк пожарными мотопомпами для целей пожаротушения. Обязать администрацию Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области принять следующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности: обеспечить село Кормёжка прицепной пожарной мотопомпой; обеспечить село Криволучье Сура и поселок Береговой переносной обеспечить в полном объеме село Кормёжка наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с; обеспечить село Криволучье Сура и поселок Береговой в полном объёме наружным противопожарным водопроводом с расходом воды не менее 5 л/с; обеспечить к реке Большой Иргиз в селах Кормёжка, Криволучье Сура, поселок Береговой возможность подъездов для забора воды пожарной техникой, а именно оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить водонапорные башни в селах Кормёжка и Криволучье Сура, поселке Береговой приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем либо подводяще-отводящем трубопроводе); установить у гидрантов и водоемов, а так же по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; организовать проверку работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию; обеспечить поселок Береговой запасами для целей пожаротушения. Установить администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Сухо-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Еланского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области срок для принятия указанных мер соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, до 30 апреля 2012 года. В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд. Судья Т.В. Михеева
размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в селах Еланка, Плеханы, хуторах Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк на естественных водоисточниках;
пожарной мотопомпой;
размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных водоисточниках; водонапорные башни в селах Еланка и Плеханы не оборудованы устройствами для отбора воды пожарной техникой в любое время года; у водоемов (пожарных гидратов), а так же по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; села Плеханы, хутора Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения.
пожарной мотопомпой; село Кормёжка не обеспечено в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 10 л/с; село Криволучье Сура и поселок Береговой не обеспечены в полном объёме наружным противопожарным водопроводом с расходом воды не менее 5 л/с; к реке Большой Иргиз в селах Кормёжка, Криволучье Сура, поселок Береговой не обеспечена возможность подъездов для забора воды пожарной техникой, а именно оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; водонапорные башни в селах Кормёжка и Криволучье Сура, поселке Береговой не обеспечены приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (устройство для отбора воды должно быть установлено на отводящем либо подводяще-отводящем трубопроводе); у гидрантов и водоемов, а так же по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; проверка работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью), организацией, имеющей соответствующую лицензию не организована; поселок Береговой не обеспечены запасами для целей пожаротушения.
размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в селах Еланка, Плеханы, хуторах Тупилкино, Горино, Караси, Бителяк на естественных водоисточниках;
пожарной мотопомпой;