07.11.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Песковой Ж.А.

при секретаре судебного заседания Арутюновой Ж.Э.

с участием

Чернышёвой О.Г. - представителя истца Карпаковой Г.А. (нотариально удостоверенная доверенность от ***года №***),

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Рыбаковой Ю.В. (доверенность от ***года №***),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпаковой Г.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области об отмене решения в части, о понуждении включения периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

Карпакова Г.А. обратилась в суд с иском, уточнив заявленные требования (л.д.100-101), просит отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - УПФ РФ в Балаковском районе) от ***года № *** и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ***года № *** в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с *** 1991 года по *** 1991 года, с ***1994 года по *** 1995 года, с ***1997 года по ***1997 года, с ***1999 года по ***2000 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села ***, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации, перечисленные в проколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года №***, и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с *** года по *** года; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, и назначить пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Балаковском районе - с ***года.

В обоснование своего требования истец указывает, что ***года, имея стаж в связи с лечебной деятельностью в сельской местности более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Спорными решениями УПФ РФ в Балаковском районе отказало Карпаковой Г.А. в назначении пенсии, поскольку документально не подтверждено отнесение в спорные периоды должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом к среднему медицинскому персоналу. Истец считает указанный отказ незаконным, нарушающим конституционное право Карпаковой Г.А. на назначении трудовой пенсии по стрости досрочно.

В судебное заседание *** года Карпакова Г.А., извещённая о месте и времени слушания дела, не явилась, в судебном заседании *** года поддержала заявленные требования, основываясь на изложенных выше обстоятельствах, дополнительно пояснила, что с *** года по настоящее время выполняет работу фельдшера в селе ***, которая является основным видом её трудовой деятельности.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца Карпаковой Г.А.

Представитель истца Чернышёва О.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования Карпаковой Г.А. в полном объёме.

Представитель ответчика УПФ РФ в Балаковском районе Рыбакова Ю.В. иск не признала. Из объяснений и письменного отзыва Рыбаковой Ю.В. (л.д.58) следует, что на момент обращения в УПФ РФ в Балаковском районе у Карпаковой Г.А. отсутствовал необходимый стаж для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью. Спорные периоды работы не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную трудовую, так как в период с 1991 года по 1997 год работодатель документально не подтвердил отнесение должности «заведующий ФАП» к среднему медицинскому персоналу, должность «заведующая здравпунктом» не поименована ни Списком, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, ни Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, ни Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как подобные периоды не поименованы ни пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, ни в пункте 5 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Карпаковой Г.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173 - ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, а с 14.11.2002 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Списком, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 предусматривались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, предусмотрена должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом фельдшерско-акушерского пункта.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены должности: заведующая фельдшерским здравпунктом -фельдшер ( медицинская сестра), заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра( фельдшер).

В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, поликлиниках, фельдшерских здравпунктах.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.08.1997 года N 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» (приложение № 2) установлено, что фельдшер является специалистом со средним профессиональным образованием (средний медицинский персонал), в должностные обязанности которого входит оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, проведения лабораторных исследований, оказания доврачебной помощи.

Согласно Приказу Минзрава Российской Федерации от 15.10.1999 года № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения» в разделе номенклатура должностей медицинского персонала в учреждениях здравоохранения к среднему медицинскому персоналу относятся: заведующий здравпунктом - фельдшер, заведующий медпунктом - фельдшер.

Из Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утверждённого Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года № 566, и действовавшего до издания Приказа Минздрава Российской Федерации от 21.03.2003 года № 118, следует, что на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, в том числе, ведёт амбулаторный приём, больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводит профилактические прививки, имеет право обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выдавать больничные листы и так далее.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец обратилась за назначением пенсии *** года. В назначении пенсии истцу отказано решением УПФ РФ в Балаковском районе от *** года №***, принятым на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ***года №***, из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. При исчислении специального стажа ответчик не учел работу истца с *** 1991 года по *** 1991 года, с ***1994 года по *** 1995 года, с ***1997 года по ***1997 года, с ***1999 года по ***2000 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села ***, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с *** года по *** года.

Карпакова Г.А. окончила *** медицинское училище по специальности фельдшер, с *** года по настоящее время работает заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села ***. В указанный период истцу присваивалась первая категория фельдшера, первая квалификационная категория «лечебное дело», устанавливался 9 и 11 разряды Единой тарификационной сетки.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.12-14), протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № *** (л.д.15-17), решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от *** года № *** (л.д.18), копиями приказов по личному составу от *** года (л.д.21,22), копиями диплома и удостоверений (л.д.19,32-34), копией свидетельства о заключении брака (л.д.20).

Согласно справке от *** года и сообщениям Комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д.42-43,45,67) в период 1996 года, 1998 года и 1999 года должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом отнесена к среднему медицинскому персоналу на основании имеющихся штатных расписаний и тарификационных списков за указанные годы. За 1991 год, 1994 года, 1995 год и 1997 год штатные расписания и тарификационные списки в архив Комитета здравоохранения на хранение не поступали. Подтвердить факт выполнения Карпаковой Г.А. обязанностей фельдшера можно только путём предоставления первичной медицинской документации, которая оформляется на фельдшерско-акушерском пункте.

Свидетель М. в судебном заседании показала, что работает с Карпаковой Г.А. в фельдшерско-акушерском пункте села *** с *** года. Истец обслуживает взрослое население, а М. - детей и женщин как акушерка. С указанного периода Карпакова Г.А. ведёт амбулаторный приём больных, осмотр больных на дому, делает прививки взрослому населению, выдаёт больничные листы, оказывает первую неотложную помощь, то есть выполняет работу фельдшера.

Аналогичные показания дали жители села *** В. и Ц., допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей.

Основания не доверять показаниям указанных свидетелей у суда отсутствуют, они не заинтересованы в исходе дела, обстоятельства, о которых они дали показания, известны им непосредственно, их показания согласуются с объяснениями истца, не опровергаются другими доказательствами.

Из представленных истцом в судебное заседание журналов и книг учёта также следует, что Карпакова Г.А. в спорные периоды выдавала больничные листы, вела приём больных на дому, устанавливала диагноз, оказывала первую неотложную медицинскую помощь.

Право выдачи больничных листов предоставлялось Карпаковой Г.А. как фельдшеру на основании приказов главного врача города и района от *** года № *** (л.д.24), территориального медицинского объединения от *** года № *** (л.д.25,26,27-28,29-30,31).

В штатных расписаниях за 1999 год, 2000 год, (л.д.46-48,49-51), тарификационных списках за 1991 год, 1994 год, 1995 год, 1997 год, 1999 год, 2000 год, представленных, в том числе, по запросу суда архивным отделом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д.52-57, 83-99), должность Карпаковой Г.А. указана как заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер фельдшерско-акушерского пункта села ***.

Представленные истцом доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, ответчиком не опровергнуты.

Анализируя доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец работала в должности и учреждении, работа в которых предусмотрена законом для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа Карпаковой Г.А. указанных периодов работы, в связи с чем её исковые требования о включении в льготный стаж периодов работы с *** 1991 года по *** 1991 года, с ***1994 года по *** 1995 года, с ***1997 года по ***1997 года, с ***1999 года по ***2000 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села *** - подлежат удовлетворению.

Согласно статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. В период нахождения на курсах повышения квалификации за Карпаковой Г.А. в соответствии с действующим законодательством сохранялась заработная плата, и, соответственно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, поэтому отказ ответчика включить в льготный стаж истца периоды повышения квалификации: *** года - является незаконным.

Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР и статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Однако изменение положения о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, произведено Законом Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», поэтому эти периоды до 06.10.1992 года в соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период деятельности, подлежащей включению в стаж работы, дающий право на досрочную пенсиию. Таким образом, период с *** года по *** года также подлежит включению в льготный стаж Карпаковой Г.А.

Из решения об отказе в назначении пенсии следует, что специальный стаж истца составляет ***года ***месяца *** дней (*** лет *** месяцев *** дней, исчисленного с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П).

При включении в стаж спорных периодов у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

Согласно статье 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Суд удовлетворяет требования истца о назначении ей трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с *** года.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования Карпаковой Г.А. удовлетворить.

Отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области об отказе Карпаковой Г.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от *** года № *** и протокол заседания комиссии государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № *** в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы Карпаковой Г.А. с *** 1991 года по *** 1991 года, с ***1994 года по *** 1995 года, с ***1997 года по ***1997 года, с ***1999 года по ***2000 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села ***, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации *** года; и периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с *** года по *** года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области включить Карпаковой Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с *** 1991 года по *** 1991 года, с ***1994 года по *** 1995 года, с ***1997 года по ***1997 года, с ***1999 года по ***2000 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом села ***, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации *** года; и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с *** года по *** года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области назначить Карпаковой Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области в пользу Карпаковой Г.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Канцелярии Балаковского районного суда Саратовской области в течение трёх дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить вещественные доказательства: книгу учёта выдачи больничных листов 1988 год, журнал регистрации больничных листов 10.08.2000 года, книгу учета выданных больничных листов с 1994 года, книгу учета выданных больничных листов за 1991 - 1993 годы, журнал вызовов за 2000-2001 годы, журнал вызовов за 1994-1997 годы Карпаковой Г.А.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Ж.А. Пескова