21.11.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Сурначёвой Е.М.,

с участием

помощника прокурора города Балаково Решетникова А.Б.,

представителя ответчика Макарова А.А., действовавшего на основании доверенности от 00.00.2011 года,,

представителя третьего лица на стороне ответчика Бронер И.Н., действовавшей на основании доверенности от 00.00.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Балаково о возложении обязанности привести участки дороги в соответствии с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 00.00.1993 года № 00,

заместитель прокурора города Балаково обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области (далее МО город Балаково), просил признать незаконным бездействие ответчика, возложить обязанность устранить нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог, расположенных на территории МО город Балаково, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части дороги: по улице Л в городе Балаково от пересечения с улицей Л до пересечения с улицей В, по улице Б от пересечения с улицей Л с автодорогой, по улице С от пересечения с домом № по улице С до пересечения с домом № по улице С, по улице П от пересечения с улицей З до пересечения с улицей В, по улице В от пересечения с домом № до пересечения с домом № 0, по улице Г от пересечения с улицей Ф до пересечения с улицей К в городе Балаково Саратовской области.

Кроме того, прокурор просил обязать ответчика произвести капитальный ремонт указанных участков дорог, привести их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённому Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221.

Определением судьи дела по указанным искам заместителя прокурора города Балаково объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Саратовской области Решетников А.Б. отказался от требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании указанных участков дорожного полотна. Производство по делу в части этого требования прекращено.

Требования о возложении обязанности произвести капитальный ремонт участков дорог помощник прокурора города Балаково поддержал по основаниям, изложенным в исках. Дополнительно объяснил, что на момент рассмотрения дела указанные в исках недостатки дорожного покрытия не устранены. Просил установить ответчику срок устранения нарушений до 00.00.2012 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Макаров А.А. исковые требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (листы дела № 157-160). В отзыве указано, что факт бездействия со стороны администрации города Балаково по исполнению полномочий по ремонту дорог отсутствовал. 00.00..2009 года главой администрации издано распоряжение № «Об организации функций муниципального заказчика Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Балаково», в соответствии с которым на управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Балаково возложены функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на обслуживание и ремонт автомобильных дорог. 00.00.2010 года главой администрации города Балаково принято постановление № 0 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования город Балаково на 2010-2012 годы». Главным распорядителем бюджетных средств по целевой статье «Содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений» и вышеуказанной муниципальной целевой программ являлось управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Балаково. Согласно ведомственной структуры расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств по данной статье также является УБДХ администрации города Балаково. Согласно данным управления финансов администрации города Балаково всего на ремонт дорог в 2011 году запланировано 0 руб., фактически израсходовано рублей. Таким образом, органами местного самоуправления фактически израсходована большая часть средств, запланированных на 2011 год.

Так как ремонт дорожного полотна в зимний период времени невозможен, ремонт производится в летний период времени, муниципальные контракты по выполнению указанных работ по ремонту дорожного полотна заключаются после проведения аукциона.

Таким образом, органами местного самоуправления в рамках полномочий в области содержания и ремонта дорог в пределах средств, установленных решением о бюджете на соответствующий финансовый год, принимались и исполнялись соответствующие муниципальные правовые акты, направлялись письма в органы местного самоуправления Балаковского муниципального района, органы власти Саратовской области, поэтому в признании незаконным бездействия, по мнению представителя ответчика, следует отказать.

Вместе с тем представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что срок до 00.00.2012 года, указанный прокурором для ремонта указанных участков дорог реален, поскольку позволяет разрешить вопросы финансирования работ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области Бронер И.Н. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителя ответчика. Объяснила, что ремонт указанных участков дорог может быть проведён при наличии финансирования работ.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поданное исковое заявление соответствует данным требованиям.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичную норму содержит пункт 5 части 1 статьи 3 Устава МО город Балаково, принятого Решением Совета муниципального образования города Балаково от 00.00.2005 года N 00.

Актами приёма-передачи объекта муниципальной собственности подтверждается, что спорные участки дорог находятся в собственности МО город Балаково (листы дела № 9-15, 45-51, 64-70, 90-96, 116-122, 142-148).

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221, устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что дорожное покрытие по улице Л в городе Балаково от пересечения с улицей Л до пересечения с улицей В, по улице Б от пересечения с улицей Л с автодорогой, по улице С от пересечения с домом № 0 по улице С до пересечения с домом № 0 по улице С, по улице П от пересечения с улицей З до пересечения с улицей В, по улице В от пересечения с домом № до пересечения с домом № 0, по улице Г от пересечения с улицей Ф до пересечения с улицей Коммунистическая в городе Балаково Саратовской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Данное обстоятельство установлено судом на основании актов комплексной проверки участков автомобильных дорог от 00.00.2011 года ( листы дела № 8, 37, 63, 89, 115, 141). Представитель ответчика и представитель третьего лица не оспаривали данного обстоятельства.

Доводы ответчика о том, что большая часть бюджета МО город Балаково на ремонт дорог в 2011 году израсходована, не освобождают ответчика от выполнения возложенной на него пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по содержанию дорог.

Доказательств невозможности содержания указанных участков дорог в надлежащем состоянии ответчиком суду не представлено.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Поскольку возложенная на ответчика пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести капитальный ремонт указанных в исках участков дорог, приведя их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая принцип состязательности гражданского процесса, а так же то, что доказательств необходимости установления иных сроков ремонта указанных участков дорог суду не представлено, суд считает необходимым установить срок окончания ремонта указанных участков дорог до 31.08.2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области в срок до 00.00.2011 года привести
в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993г. № 221 участки дорог по улице Л в городе Балаково от пересечения с улицей Л до пересечения с улицей В, по улице Б от пересечения с улицей Л с автодорогой, по улице С от пересечения с домом № 0 по улице С до пересечения с домом № по улице С, по улице П от пересечения с улицей З до пересечения с улицей В, по улице В от пересечения с домом № до пересечения с домом № 0, по улице Г от пересечения с улицей Ф до пересечения с улицей К в городе Балаково Саратовской области.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья С.В. Остапенко