21.11.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Михеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Капелюх Е.С.,

с участием

представителя истца по доверенности Ильиной Т.В.,

представителя третьего лица ОАО «Концерн Росэнергоатом» по доверенности Ивановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Н.Б. к Министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Григорьева Н.Б. обратилась в суд с иском, в котором просила признать приказ Министра социального развития Саратовской области от --- г. № --- об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Свои требования истец обосновала следующими основаниями. Приказом Министра социального развития Саратовской области от ---г. № --- ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что Госкорпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти. Отказ она считает незаконным. Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» от --- г. № --- она награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». На основании удостоверения № --- является пенсионеркой по старости. Основываясь на законе «О ветеранах труда» от 12.01.1995 г. она считает, что имеет право на присвоение звания «Ветерана труда».

Истец Григорьева Н.Б., в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, просила иск удовлетворить. Её представитель Ильина Т.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Госкорпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией. Данные, необходимые для присвоения Григорьевой Н.Б. статуса «Ветеран труда» отсутствуют. Также представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне истца - ОАО «Концерн Росэнергоатом» филиал Балаковская атомная станция по доверенности Иванова С.Б. в судебном заседании просила исковые требования Григорьевой Н.Б. удовлетворить.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - ГУ Управление социальной поддержки населения Балаковского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО (в редакции от 30.10.2009г.) звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

Судом установлено и видно из трудовой книжки, что Григорьева Н.Б., ---года рождения, с 1--- г. по настоящее время работает на Балаковской атомной станции, в настоящее время ОАО «Концерн Росэнергоатом» филиал Балаковская атомная станция. С --- г. истице назначена трудовая пенсия по старости по возрасту (л.д. 21). Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № --- от --- г. Григорьева Н.Б. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В октябре --- года Григорьева Н.Б. обратилась с заявлением к начальнику Управления социальной поддержки населения Балаковского района о присвоении ей звания «Ветерана труда». Из сообщения заместителя министра - председателя комитета социальной защиты населения Министерства социального развития Саратовской области от ---г. следует, что приказом Министра социального развития Саратовской области от ---г. № --- Григорьевой Н.Б. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что государственная корпорации по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти (л.д.29).

Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального Закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Закон) уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - ГК "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьёй 4 Закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктами 16, 18 статьи 3 Закона корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 15.1. Регламента Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004г. (в редакции от 26.11.2008г.) положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное урегулирование безопасности при использовании атомной энергии» от 03.07.2006г. № 412 установлено, что Министерствообороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации (в части, касающейся обращения с радиоактивными отходами низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящимися к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны), Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.

Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в своей отрасли.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 г. № 174 «Об учреждении знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утверждено положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008г. № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пунктом 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой (л.д.18).

Федеральным Конституционным Законом «О государственном гербе РФ» от 25.12.2000г. указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 3 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

Истец более --- лет работала в атомной энергетике. Право на получение ей удостоверения «Ветеран труда» заработано ей, в том числе в период, когда атомным комплексом руководило Федеральное агентство по атомной энергетике. Сам по себе факт невключения государственной корпорации «Росатом» в перечень федеральных органов исполнительной власти, не изменяет ею юрисдикцию и не может служить основанием для лишения истца права на социальную гарантию и умаления его конституционных прав.

С учётом Федерального закона от 01.12.2007г. № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным ФЗ, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право Григорьевой Н.Б., имеющей необходимый трудовой стаж, для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О Ветеранах», а поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Иск Григорьевой Н.Б. удовлетворить.

Признать приказ Министерства социального развития Саратовской области № --- от --- г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Григорьевой Н.Б., - незаконным.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить Григорьевой Н.Б. звание «Ветеран труда».

В течение 10 дней со дня принятия решения на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Т.В. Михеева