10.10.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Чаловой Е.А.,

с участием

истца Журавлева А.В.,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Балаковского района министерства социального развития Саратовской области Дворянкиной М.А.,

пом. прокурора г. Балаково Лисина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева А.В. к Управлению социальной защиты населения Балаковского района министерства социального развития Саратовской области, о признании подвергшимся радиационному воздействию, включении в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки,

Журавлев А.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Балаковского района министерства социального развития Саратовской области о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), включении в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки.

Требования обоснованы следующим. Он родился и проживал в --- с --- по ---г, в последующем с --- по --- годы в ---. Территории районов непосредственно граничили с --- ядерным испытательным полигоном, на котором в период --- гг. Министерством обороны СССР проводились испытания ядерного оружия. Администрацией --- ему было выдано удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее его статус пострадавшего вследствие ядерных испытаний на --- испытательном ядерном полигоне, проживавшего в период --- гг. в зонах повышенного радиационного риска. Согласно пункту 2 статьи 13 «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22.01.1993 г, удостоверение Республики Казахстан в России пользуется доказательной силой официальных документов. В силу данной нормы международного права факт моего проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию, подтверждается письменным документом. Как гражданину России, Конституцией РФ ему гарантировано право на благоприятную окружающую среду (статья 42) и защита данного права со стороны государства (статья 2). Реализуя право, предусмотренное нормой статьи 13 Федерального закона №170- ФЗ от 21.11.95 «Об использовании атомной энергии», на получение документа о дозе облучения от радиационный аварии, он обратился в федеральное государственное учреждение «Российский научный центр рентгенорадиологии» Минздравсоцразвития России, обладающее лицензией на проведение соответствующих медицинских исследований. По результатам цитогенетических исследований клеток его крови (FISH - метод) установлена эффективная доза облучения моего организма в 54,5 сЗв (бэр). Руководствуясь нормами статей 23,25,26 федерального закона №3-Ф3 от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения», федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002 г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на --- полигоне» я в установленном порядке обратился, с заявлением с приложением всех необходимых документов, в Управление социальной защиты населения Балаковского района для оформления удостоверения единого образца.--- из Министерства социального развития Саратовской области ему поступил письменный отказ, который считает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Журавлев А.В. иск поддержал и дал аналогичные объяснения.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Балаковского района министерства социального развития Саратовской области Дворянкина М.А. иск не признала и пояснила, что Управление социальной защиты населения Балаковского района не уполномочено на исполнение функций предусмотренных Приказом МЧС от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Из представленных истцом копий документов следует, что истец проживал в селе --- и в селе ---, данное село не включено в утвержденный список перечня наследных пунктов Правительством Российской Федерации. Аттестат о среднем образовании не подтверждает факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни насаленных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Населенные пункты Восточно-Казахской области (с. --- и с. ---) не включены в названный Перечень. Справка от --- года и удостоверение не могут быть принятыми во внимание, так как являются документами для предоставления мер социальной поддержки на территории Республики Казахстан. Справка лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики ФГУ Российский научный центр рентгенорадиологии Минздравсоцразвития России от --- года не может быть принята во внимание, так как не подтверждает, что эффективная доза 54.5 бэр, получена именно вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель ответчика Министерство социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в иске отказать и рассмотреть дело в его отсутствие. Основания для отказа в иске аналогичны отказу от ---г. № ---.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Прокурор дал заключение, что исковые требования следует удовлетворить.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к выводу об удовлетворении иска последующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994г. «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовых пределов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 01.12.1997г. № 18-П, от 19.06.2002г. № 11-П, от 24.02.2007г. № 960-О-П основанием для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом является факт причинения ему вреда и наличие причинно- следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Вопрос о возможности признания гражданина пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в случае, если гражданин не проживал в населённом пункте, включённом Правительством РФ в перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне может быть разрешен судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения дела, и требующими доказывания являются: установление факта проживания истца в ---годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение в период проживания суммарной дозы облучения; объём полученной дозы облучения; наличие гражданства РФ.

Судом установлено, следует из представленных Журавлевым А.В. документов установлен факт его рождения и проживания с --- г. по --- г. в с. ---, с --- г. по ---г. в с. --- района --- области, что подтверждается следующими документами:

- свидетельством о рождении Журавлева А.В., который родился ---г. в с. --- района ---области,

- архивной справкой № --- от ---г., в которой указано, что Журавлев А.В. с рождения ---года по ---г. проживал по адресу:---,

- архивной справкой № --- от ---г., в которой указано, что в похозяйственных книгах с. --- сельского Совета --- района --- области за ---- годы имеются сведения о проживании Журавлева А.В.,

- аттестатом о среднем образовании, из которого следует, что Журавлев А.В.в --- году окончил среднюю школу ---района ---области,

- справкой главы ----- районной администрации Республики Казахстан от ---г., из которой видно, что согласно Закона Республики Казахстан от 18.12.11992г. «о социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» --- район --- области относится к зоне повышенного радиационного риска - часть территории подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35бэр за весь период испытаний.

Согласно паспорту Журавлев А.В. является гражданином Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

С. --- района Восточно-Казахстанской области и с. --- района Семипалатинской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Учитывая, что населённые пункты проживания истца соответствуют предъявленным Федеральным законодательством условиям для установления социальных гарантий истцу необходимо доказать причинно-следственную связь между фактом получения соответствующей дозы облучения и её получение от проведения ядерных испытаний.

Суммарные (накопленные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяются в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5. Указанные рекомендации введены в действие с 04.05.2010г. и внесение официальных заключений иного содержания, чем предусмотрено в указанном порядке, не допускается.

Заключением лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики ФГУ Российский научный центр ренгенорадиологии Минздравсоцразввития России от ---г. подтверждается, что по результатам цитогенетических исследований клеток крови Журавлева А.В. (--- - метод) установлена эффективная доза облучения моего организма в --- (бэр).

Суд принимает данное заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв 9бэр), поскольку орган, уполномоченный выдавать официальные заключения относительно дозы облучения граждан в соответствии с названными методическими указаниями, до настоящего времени в установленном порядке не определён.

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Саратовской области доза облучения 54,5бэр не сопоставима с суммарной дозой облучения от всех источников ионизирующего излучения на одного жителя Саратовской области с 1972г. по настоящее время в 141,57 мЗв и может быть получена Журавлевым А.В. связана с проживанием на территории Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с ---г. по ---г.

Копией трудовой книжки, справкой истца подтверждается, что его трудовая деятельность с ---г. не была связана с радиационным излучением.

Согласно справке --- Журавлев А.В. на диспансерном учёте у врача --- не состоит, ренгенотерапию не проходил, радиоизотопное исследование не проводилось.

Кроме этого, представленное истцом удостоверение, выданное Жарминской администраций Республики Казахстан ---г. Журавлеву А.В. свидетельствует о проживании с ---г. по ---г. в --- районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска и косвенно подтверждает причинную связь между наличием полученной им суммарной дозы радиации и испытаниями Семипалатинском ядерном полигоне, а полученная им доза облучения превышает национальный дозовый предел радиационного воздействия.

Действительно с. --- района Восточно-Казахстанской области и с. --- района Семипалатинской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Однако данные доводы ответчика противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 01.12.1997г. № 18-П, от 19.06.2002г. № 11-П, от 24.02.2007г. № 960-О-П.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №3-Ф3 от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения» Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку. Порядок предоставления социальной поддержки устанавливается законом.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчики не представили доказательств, опровергающие требования истца.

Удовлетворение требований истца повлечёт правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002г.

В силу ст. 5 названного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1975 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр).

Таким образом, учитывая, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли своё подтверждение, он проживал в населённом пункте, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, период проживания, получение им в период проживания суммарной дозы облучения и объём полученной дозы вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, нашли своё подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Признать Журавлева А.В. --- г. рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство социального развития Саратовской области включить данные Журавлева А.В. в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки в соответствие с Федеральным Законом № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием полученной эффективной дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв).

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин