РЕШЕНИЕ

19.12.2011 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кузина В.В.,

при секретаре судебного заседания Феофановой О.Н.,

с участием

истца Ненашевой Л.А.,

его представителя адвоката Жадаевой Т.Н.,

представителя ответчика представителя ответчика - ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе- Рыбаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ненашевой Л.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Балаковском Районе Саратовской области об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении пенсии,

---г. Ненашева Л.А. обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Ненашевой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия у неё требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области, оформленным протоколом. Ненашевой Л.А. не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы в должности старшей медицинской сестры детского комбината треста «И» в г. --- с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., период отпуска по уходу за ребёнком с ---г. по ---г., в должности акушерки женской консультации с ---г. по ---г. в территориально-поликлиническом объединении г. Балаково Саратовской области, с ---г. по ---г. в муниципальном учреждении здравоохранения «Т» г. Балаково Саратовской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с ---г. по ---г.

Не согласившись с указанными решениями ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе (далее УПФ РФ в Балаковском районе), Ненашева Л.А. просит их отменить, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью спорные периоды, а также назначить пенсию с момента обращения к ответчику, т.е. с ---г.

В судебном заседании истец Ненашева Л.А. иск поддержала и дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Балаковском районе - Рыбакова Ю.В., действовавшая на основании доверенности, иск не признала по тем же мотивам, что были изложены в оспариваемом решении, отзыв приобщён к материалам дела.

Заслушав объяснения истца, его представителя, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему выводу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.01г. сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения указанной категории работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Судом установлено, что истица ---г. окончила Балаковское медицинское училище по специальности акушерка, имеет среднее медицинское образование, что подтверждается копией диплома. Из трудовой книжки Ненашевой Л.А. следует, что ---г. она принята на должность акушерки в --- районную больницу, ---г. принята на должность медсестры в поликлинику Центральной районной больницы г. Балаково; ---г. принята воспитателем в детский комбинат треста «И» где с ---г. по ---г. работала старшей медсестрой; ---г. в порядке служебного перевода принята в поликлинику г. Балаково на должность акушерки в гинекологическое отделение, ---г. переведена на должность акушерки женской консультации в составе территориально-поликлинического отделения; ---г. принята медсестрой палатной отделения Милосердие ГУ «Балаковский дом - интернат для престарелых и инвалидов», где работает по настоящее время.

Кроме записи в трудовой книжке, доводы истца о том, что с ---г. по ---г. работала старшей медсестрой в детский комбинате, а не воспитателем, подтверждаются архивной справкой, копией личной карточки формы № Т-2, копией приказа с соответствующими записями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Действительно, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Вместе с тем в спорный период работы истицы медицинской сестрой в детском комбинате № 17 треста «Иркутскалюминстрой» в г. Шелехове действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое предусматривало право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах. Перечень (приложение к постановлению) относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

При указанных обстоятельствах периоды работы истицы в должностях медицинской сестры в детском комбинате с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., период отпуска по уходу за ребёнком с ---г. по ---г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме этого подлежит включению Ненашевой Л.А. периоды работы в стаж в связи с лечебной деятельностью в должности в должности акушерки женской консультации с ---г. по ---г. в территориально-поликлиническом объединении г. Балаково Саратовской области, с ---г. по ---г. в муниципальном учреждении здравоохранения «Территориально-поликлиническом объединении № 3» г. Балаково Саратовской области по следующим основаниям.

Из Устава территориально-поликлиническом объединения № 3 г. Балаково Саратовской области, утверждённого в ---г. следует, что оно являлось лечебным учреждением, основанным на муниципальной собственности, целью деятельности которого являлось сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения оказания высокой квалифицированной медицинской помощи, а также проведения мероприятий по профилактике заболеваний.

Из Устава МУЗ «Городская поликлиника № 3», утвержденного в---г. видно, что учреждение является лечебно-профилактическим учреждением, целью деятельности которого являлось сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения оказания высокой квалифицированной медицинской помощи, а также проведения мероприятий по профилактике заболеваний.

Справкой МУЗ «городская поликлиника № 3 г. Балаково» подтверждается работа истицы акушеркой в спорные периоды полный рабочий день на 1, 0 ставку, а также переименование указанного муниципального учреждения здравоохранения.

Справкой МУЗ «Городская поликлиника № 3», копиями свидетельств о государственной регистрации подтверждается, что поликлиника № 3 переименовывалась: с ---г. в Территориально-поликлиническое объединение № 3 г. Балаково, с ---г. МУЗ Территориально-поликлиническое объединение № 3 г. Балаково, с ---г. в МУЗ «Городская поликлиника № 3».

Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет за период до 01.11.1999г.

В соответствии с данным Списком в подсчет выслуга лет работникам включается не всякая работа, а лишь та, которая протекала в соответствующих профессиях и должностях, а также учреждениях и организациях, указанных в Списке. На основании названного Списка правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно постановления Правительства РФ от 19.02.2001г №130 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22.09.99г № 1066 внесены изменения в указанное постановление Правительства, в утвержденный им Список и Правила, дополнен был перечень медицинских учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет за периоды после 01.11.99г.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г № 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001г № 130) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.99 г в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.91r № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего постановления. В Списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 1066, указаны поликлиники: городская поликлиника и должность истца.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 14 мая 2001 г №38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" периодов работы в территориальных медицинских учреждениях следует, что работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона.

В Списке профессий и должностей, утверждённых Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. № 781 указаны средний медицинский персонал: «акушерка» и наименование учреждения: «Поликлиники всех наименований».

Таким образом, действующее пенсионное законодательство исходит из равного права на получение пенсии за выслугу лет граждан, занимающихся лечебной деятельностью на одних и тех же должностях в одном и том же лечебном учреждении.

Список от 1991 г. предусматривал, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в лечебной сфере по охране здоровья населения, решение об отказе истцу в назначении пенсии, решение об отказе включить спорный период в специальный стаж за выслугу лет, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью следует отменить, обязав включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Истица работала в одних и тех же учреждениях здравоохранения, которые переименовывались и при включении в стаж спорных периодов работы у неё имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

Кроме этого подлежит включению в льготный стаж истца период нахождения в командировке - проходила обучение с ---г. по ---г., в связи с тем, что за ней сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день, что подтверждается справкой копией приказа главного врача. Ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 78, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со статьёй 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

При рассмотрении дела ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом изложенных выше доводов, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Истица обратилась в УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 18.04.2011 г., поэтому пенсию следует назначить с этой даты.

Удовлетворяя иск в части в соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы Ненашевой Л.А. на представителя в размере --- руб. подтверждены квитанцией. Учитывая, что участие представителя выразилось в подготовке иска, выступлении в двух судебных заседаниях, принимая во внимание процессуальную позицию ответчика, суд считает указанные расходы разумными, которые подлежат взысканию в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Иск Ненашевой Л.А. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области об отказе Ненашевой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, - отменить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области в части исключения из стажа Ненашевой Л.А. отдельных периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,- отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области включить Ненашевой Людмиле Алексеевне периоды работы в стаж в связи с лечебной деятельностью в должности старшей медицинской сестры детского комбината треста «И» в г. --- с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., с ---г. по ---г., период отпуска по уходу за ребёнком с ---г. по ---г., в должности акушерки женской консультации с ---г. по ---г. в территориально-поликлиническом объединении г. Балаково Саратовской области, с ---г. по ---г. в муниципальном учреждении здравоохранения «Территориально-поликлиническом объединении № 3» г. Балаково Саратовской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с ---г. по ---г., назначить пенсию с ---г.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской в пользу Ненашевой Людмилы Алексеевны, проживающей по адресу: --- расходы по оплате государственной пошлины --- руб., расходы по оплате услуг представителя --- руб.

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья В.В. Кузин