Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Балаковский районный суд <адрес> в составе
судьи Остапенко С.В.
при секретаре судебного заседания Сурначевой Е.М.,
с участием
помощника прокурора <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>. Уточнив и дополнив исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность зарегистрировать право собственности на жилые помещения (12 квартир), расположенные по адресу: <адрес>, город Б., улица Т., дом № - «а»; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома № -- по улице Т. в городе <адрес> аварийным и подлежащим сносу; возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> инициировать процедуру, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» для признания жилого дома № --по улице Т. аварийным и подлежащим сносу; возложить обязанность подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилого многоквартирного дома № -- по улице Т. в городе <адрес> аварийным и подлежащим сносу в срок до 00.00.00. года.
В качестве основания заявленных требований процессуальный истец указал следующие обстоятельства.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что расположенный на территории муниципального образования <адрес> жилой дом № -- по улице Т. в городе Балаково является аварийным.
Собственником жилых помещений в указанном доме является муниципальное образование <адрес>.
Ранее жилые помещения (12 квартир), расположенные по адресу: <адрес>, улица Т., дом № --, находились на балансе открытого акционерного общества «Балаковский судоремонтный завод».
Впоследствии на основании договора № - о безвозмездной передаче имущества от 00.00.00. года в собственность муниципального образования <адрес> были переданы объекты жилищного фонда, в том числе жилой многоквартирный дом, состоящий из -- квартир, общей площадью -- кв.м. по адресу: <адрес>, улица Т., дом № -.
Регистрация переход права собственности в регистрирующем органе не была произведена, поскольку у бывшего владельца жилого многоквартирного дома отсутствовали правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на данные объекты недвижимого имущества.
На основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией муниципального образования <адрес> было признано право собственности на указанный дом.
Поскольку право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента внесения записи об этом в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец полагает, что ответчик должен оформить регистрацию права собственности в регистрирующем органе на указанное жилое помещение для осуществления полномочий собственника.
Несмотря на предоставленное право, администрация муниципального образования <адрес> меры, направленные на признание многоквартирного дома № -- по улице Т. в городе <адрес> аварийным и подлежащим сносу не предпринимает.
Дальнейшее проживание лиц (нанимателей) в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровья.
Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.
В соответствии с актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в доме по вышеуказанному адресу были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: наличие трещин, деформации, отклонение от вертикали, местные разрушения, отсутствие самозакрывающих устройств на входной двери, неисправность оконных балконов, неисправность и зыбкость полов, наличие трещин на стенах и перегородках, наличие трещин и разрушений штукатурного окрасочного слоя потолков, ветхость, неисправность оконных и дверных блоков, неисправность санитарно-технического оборудования.
Администрация муниципального образования <адрес> не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации жилого дома и признании его аварийным.
00.00.00. года на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № -- была создана межведомственная комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Разработанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена процедура признания дома аварийным, а также обязанность собственников и нанимателей помещений в многоквартирном жилом доме представлять в комиссию необходимые документы для этого.
В судебном заседании процессуальный истец прокурор ФИО3 поддержал исковые требования с учетом уточнения и дополнения, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против исковых требований.
В письменном отзыве на исковое заявление (листы дела 65-69) указано следующее. Ранее жилой дом № - по улице Т. в городе <адрес> находился на балансе открытого акционерного общества «Балаковский судоремонтный завод», затем он был передан администрации муниципального образования <адрес>, однако переход права собственности на него в регистрирующем органе у администрации не оформлен, ввиду отсутствия технической документации. Таким образом, требования к администрации муниципального образования <адрес> являются необоснованными. В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Суд, заслушав объяснение прокурора ФИО3, настаивавшего на удовлетворении исковых требований, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, установил следующее.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статьям 6 и 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится помимо прочих содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Из материалов дела усматривается, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, улица Т., дом № -», является многоквартирным жилым домом.
Из копий договоров социального найма жилого помещения (листы дела 26-52), копии решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113-120) установлено, что собственником жилых помещений в многоквартирном доме № -- по улице Т в городе <адрес> является муниципальное образование <адрес>.
Решением Совета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 77) постановлено дать согласие администрации муниципального образования <адрес> на принятие в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> объектов недвижимости жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования <адрес> и находящихся на балансе открытого акционерного общества «Балаковский судоремонтный завод» согласно Приложению.
В соответствии с Приложением к указанному решению (лист дела 78) жилой дом № -- по улице Т. в городе <адрес> был принят в собственность муниципального образования <адрес>.
Указанный факт подтверждается также договором № - о безвозмездной передаче имущества в собственность от 00.00.00. года, передаточными актами, соглашением от 00.00.0. года об изменении Договора № --о безвозмездной передаче имущества в собственность от 00.00.00. года (листы дела 79-80, 81, 82-84, 85).
Из копий сообщений об отказе в государственной регистрации (листы дела 86-109) установлено, что в государственной регистрации права собственности на 12 квартир в доме № --по улице Т. в городе <адрес> муниципальному образованию <адрес> было отказано в связи с тем, что не были представлены необходимые для этого документы.
На основании постановления администрации <адрес> от 00.00.00. года № --, а также постановления администрации <адрес> от 00.00.00. года № -- (листы дела 110, 111) указанные -- квартир в доме № -- по улице Т. в городе <адрес> были внесены в Реестр имущества муниципального образования <адрес> с присвоением реестровых номеров до момента проведения государственной регистрации права собственности.
ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> было принято решение (листы дела 113-120) о признании за администрацией муниципального образования <адрес> права собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на жилой дом № -- по улице Т. в городе <адрес>.
В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> (листы дела 122-133) на основании указанного решения Арбитражного суда <адрес> от 00.00.00. года -- квартир в доме № -- по улице Т. в городе <адрес> были внесены в реестр муниципального имущества с присвоением реестровых номеров.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, для включения жилых помещений в многоквартирном доме № --по улице Т. в городе <адрес> и осуществления полномочий собственника муниципального жилищного фонда в отношении указанных жилых помещений, в том числе реализация полномочий по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации необходима государственная регистрация прав собственности муниципального образования <адрес> на данные объекты недвижимости.
В связи с этим требование истца о возложении на администрацию обязанности зарегистрировать право собственности на жилые помещения (--квартир), расположенные по адресу: <адрес>, улица Т., дом №, подлежит удовлетворению.
Конструкция многоквартирного дома № --по улице Т. в городе <адрес> имеет технические повреждения. Наличие указанных дефектов подтверждается актом от 00.00.00. года (лист дела 9).
Из копии технического паспорта (листы дела 54-59) установлено, что жилой дом № -- по улице Т. в городе <адрес> является домом, 1964 года постройки.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение приведенной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Таким образом, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда (лист дела 10).
На основании ответа главы администрации муниципального образования горд Балаково от 00.00.00. года на требование заместителя прокурора <адрес> (лист дела 25) установлено, что жилой дом № -- по улице Т. в городе Балаково является муниципальной собственностью, и после представления жителями дома полного пакета документов в межведомственную комиссию будет рассмотрен вопрос о признании его аварийным и непригодным для проживания.
В соответствии с актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 9) в доме по вышеуказанному адресу были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: наличие трещин, деформации, отклонение от вертикали, местные разрушения, отсутствие самозакрывающих устройств на входной двери, неисправность оконных балконов, неисправность и зыбкость полов, наличие трещин на стенах и перегородках, наличие трещин и разрушений штукатурного окрасочного слоя потолков, ветхость, неисправность оконных и дверных блоков, неисправность санитарно-технического оборудования.
Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право собственности на жилые помещения (-- квартир), расположенные по адресу: <адрес>, улица Т., дом № в Балаковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого дома № -- по улице Т. в городе <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» для признания жилого дома № - по улице Т. в городе Балаково аварийным и подлежащим сносу.
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилого дома № -- по улице Т. в городе Балаково аварийным и подлежащим сносу в срок до 00.00.0. года..
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья С.В. Остапенко