Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Балаковский районный суд <адрес> в составе
судьи Языкеева С.Н.
при секретаре судебного заседания ФИО4
с участием
истца ФИО7,
представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> – ФИО5, действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконными решения и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее УПФ РФ) о: признании незаконным УПФ РФ от *** года № *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № *** в части исключения из льготного стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с *** года по *** года; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с *** года по *** года; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.
В обоснование требований ФИО7 указала, что *** года она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, так как на момент обращения у нее имелся стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
Решением комиссии от *** года № *** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № *** было указано об исключении из льготного стажа ФИО7 периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с *** года по *** года, так как в соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком после ДД.ММ.ГГГГ не засчитывается в специальный стаж.
Она считала отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и необоснованным по следующим основаниям, в связи с чем обратилась в суд за защитой права.
В судебном заседании ФИО7 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УПФ РФ – ФИО5 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражении (листы дела №).
*** года ФИО7 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Спорный период отпуска по уходу за ребенком с *** года по *** года, до достижения ребенком возраста трех лет, не может быть засчитан в льготный стаж поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не поименованы в числе периодов, включаемых в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Анализ действовавшего законодательства, по мнению представителя ответчика, позволяет сделать вывод, что женщинам гарантировалось два разных социальных права: частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет. Каждое право могло быть реализовано путем обращения к работодателю с соответствующим заявлением.
ФИО7 реализовала свое право на предоставление отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет после *** года.
При этом представитель ответчика признавала, что при включении спорного периода у истицы будет иметься стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему леченую деятельность.
Третье лицо муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> поликлиника» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть спор в его отсутствие.
Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> поликлиника» приобщил к материалам дела объяснение на иск (лист дела №), в котором отсутствовали возражения относительно удовлетворения иска ФИО7
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд установил следующее.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 (ранее подпунктом 11 пункта 1 статьи 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельностью, засчитываются периоды работы до *** года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а с ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В приложении к Постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указаны: больничные учреждения всех типов и наименований и акушерки, а также медицинские сестры независимо от наименования должности.
Списком, утверждённым Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. Данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры, учреждение – дом-интернат для престарелых и инвалидов (раздел 31 «Учреждения социального обслуживания»).
В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464.
В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
До принятия данных нормативных актов действовало Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением ФИО2 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
В указанный перечень включены: отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных, в том числе пунктом 1 списка (больницы всех наименований), пунктом 20 списка (родильный дом): акушерское; акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое; операционное; операционной блок и должность акушерки, медицинской сестры.
В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 4 статьи 29 и пункта 6 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что положения пункта 6 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают общий порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц и исчисления трудовой пенсии, устанавливая при этом гарантии для лиц, пенсии которым были назначены до его вступления в силу. Указанная норма предполагает возможность выбора наиболее благоприятного способа оценки пенсионных прав пенсионера.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № *** (листы дела №), решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от *** года № *** (лист дела №), сообщения Управления Пенсионного фонда в <адрес> (лист дела №), следует, что специальный стаж истца, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, составляет 28 лет 15 дней.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с *** года по *** года не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В трудовой книжке (листы дела №) указано, что ФИО7 *** года зачислена в штат поликлиники № Территориального поликлинического объединения № в должности процедурной медсестры, где проработала до *** года.
Период работы ФИО7 в должности процедурной медсестры поликлиники № Территориального поликлинического объединения № (за исключение спорного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком) засчитан ответчиком в специальный стаж.
В период с *** года по *** года ФИО7 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, а в период с *** года по *** года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет.
До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде ФИО1» статья 167 КЗоТ ФИО1 предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО2 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ФИО2 по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде ФИО1» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета ФИО2 по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального ФИО8 профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N 375/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, <адрес>; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.
Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
В стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска (статьи 33 и 34 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде), время дополнительных отпусков, указанных в настоящем пункте, не засчитывается.
Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
ФИО7 в период до ухода в отпуск по уходу за ребенком и после отпуска по уходу за ребенком осуществляла медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения, период работы в данном учреждении засчитан в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за исключение спорного периода.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что отпуск ФИО7 по уходу за ребенком начался с *** года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с *** года по *** года должен быть засчитан ответчиком в специальный стаж работы ФИО7 в календарном исчислении.
При включении в стаж спорного периода в указанном судом исчислении у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии. Это обстоятельство также не оспаривалось представителем ответчика.
В связи с изложенным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от *** года № ***, об отказе в назначении ФИО7 досрочной трудовой пенсии по старости, не соответствует закону.
Также не соответствует закону протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от *** года № ***, в части исключения из льготного стажа ФИО7, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** года по *** года.
Также подлежит удовлетворению требование ФИО7 о понуждении Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить ФИО7 в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** года по *** года, в календарном исчислении.
Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» суд считает, что трудовая пенсия должна быть назначена ФИО7 со дня обращения за ней, то есть с *** года.
Истец ФИО7 отказалась от взыскания расходов по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО7 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконными решения и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, назначении пенсии - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ***года № ***, об отказе в назначении ФИО7 досрочной трудовой пенсии по старости.
Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от *** года № ***, в части исключения из льготного стажа ФИО7, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** года по *** года.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить ФИО7 в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** года по *** года, в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО7 досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с *** года.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.
Судья С.Н. Языкеев