Дело № 2- 2819/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.08.2012 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Спирина Ф.А.,
при секретаре судебного заседания Песковой М.А.,
с участием
истца Симдянкиной Т.Н.,
представителя третьего лица ОАО «Росэнергоатом» Тюкаевой М.А., действовавшей по доверенности № * года сроком действия до * года,
представителя третьего лица государственного казенного учреждения Управления социальной поддержки населения Балаковского района Миняйчевой С.А., действовавшей на основании доверенности № * от * года, сроком действия по *года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симдянкиной Т.Н. к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа незаконным и понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Симдянкина Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа от * года № * об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование своего требования истец указывает, что является пенсионером по старости, награждена * года знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Она обратилась в ГУ Управление социальной поддержки населения в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития Саратовской области от * года № * ей отказано в присвоении этого звания по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти.
Истец считал отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, так как она получила знак отличия за трудовые достижения и долголетний труд в атомной отрасли поскольку знаки отличия, в частности «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденные государственной корпорацией по атомной энергетики «Росатом», в соответствии с указом Президента РФ от 01.12.2007 года № 317, относятся к ведомственным наградам.
Истец Симдянкина Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении
Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представитель министерства социального развития Саратовской области М.Л. Евсеева представила письменные возражения на исковое заявление (листы дела № *), в которых просила в удовлетворение иска Симдянкиной Т.Н. отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В обоснование возражений указала, что Государственная корпорация атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти. Для присвоения звания «Ветеран труда» в орган социальной поддержки по месту жительства необходимо подать заявление и документы, подтверждающие основание для его присвоения, а именно: награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основным условием отнесения почётных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чём должен быть соответствующий документ, заверенный печатью указанных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов в ранге министра или заместителя министра, или выписка из приказа по министерству.
Представитель государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчева С.А. в судебном заседании, представив письменный отзыв на исковое заявление, возражала против удовлетворения исковых требований Симдянкиной Т.Н., поддержала позицию ответчика
Представитель третьего лица открытого акционерного общества Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях (далее – ОАО «Концерн Росэнергоатом») – Мисюкова Т.В., представив письменный отзыв на исковое заявление, считала требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в представителя министерства социального развития Саратовской области.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Симдянкиной Т.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.
Судом установлено, что Симдянкина Т.Н. с * года по * года работала на Балаковской атомной станции, в настоящее время филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция». Она имеет трудовой стаж с * года. Истцу назначена трудовая пенсия по возрасту с * года.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (листы дела № *), копией пенсионного удостоверения (лист дела № * ).
Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № * от * года Симдянкина Т.Н. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (листы дела № *).
Приказом Министра социального развития Саратовской области от * года № * (лист дел № *) Симдянкиной Т.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.
Основным условием отнесения нагрудных знаков, почётных грамот, свидетельств, дипломов к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда, является учреждение этой награды Правительством бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб, агентств). Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденных распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 года № 943/788, сведения о государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» отсутствуют.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 412 от 03.07.2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии. Федеральное агентство по атомной энергии в числе других перечисленных органов, осуществляло государственное управление атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляли указанные органы исполнительной власти.
Функции Федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального агентства, перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а именно, функции по изданию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Данный Указ был издан с целью реализации Федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Все указанные функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченный орган управления использованием атомной энергии – Государственная корпорация "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
Согласно статье 4 указанного закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 года № 347 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования безопасности в области использования атомной энергии» внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 – ФЗ, предусматривающие право государственной корпорации «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
В соответствии со статьей 8 названного Закона корпорации по атомной энергии «Росатом» на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Корпорация может признавать не действующими на территории Российской Федерации акты Министерства среднего машиностроения СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также признавать утратившими силу акты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Федерального агентства по атомной энергии. Корпорация вправе вносить в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
На основании пункта 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
Все полномочия и функции корпорации перечислены в статьях 7-13 названного закона по своему содержанию отвечают требованиям функций федеральных органов исполнительной власти.
Помимо этого, нормативные правовые акты Корпорации подлежат регистрации и опубликованию в порядке, предусмотренном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, законодателем Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена функциями федерального органа исполнительной власти.
Именно Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 219 включена в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2006 года № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» в качестве уполномоченного органа осуществляющего государственное управление использование атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют перечисленные в данном постановлении федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.
Включение Корпорации в указанное Постановление Правительства Российской Федерации произведено в связи с ликвидацией Федерального агентства по атомной энергии, что также подтверждает передачу всех полномочий Федерального агентства Корпорации.
Упразднение Федерального агентства по атомной энергии повлекло не только внесение изменений в вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации, но и другие законодательные акты, что закреплено в Федеральном законе от 01.12.2007 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Внесены изменения и в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», в частности, Корпорации предоставлены полномочия по государственному управлению использованием атомной энергии наравне с Федеральными органами исполнительной власти.
Анализ исследованных нормативных актов позволяет сделать вывод, поскольку Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» государством предоставлены права аналогичные правам федерального органа исполнительной власти, то выдаваемые ею работникам предприятий, входящих в систему Корпорации, удостоверения за добросовестный труд, а именно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приравниваются к ведомственным знакам, которыми награждают органы государственной власти Российской Федерации, как предусмотрено Законом Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО.
Другого федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии, который бы осуществлял награждение работников Корпорации знаками отличия в труде, нет.
В пункте 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрено право Корпорации утверждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Также Корпорации предоставлено право предоставлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.
Эти права законодатель предоставил Корпорации в связи с тем, что был ликвидирован федеральный орган исполнительной власти по использованию атомной энергии, обладавший этими полномочиями, но это решение государства не должно было повлечь за собой нарушение прав на социальные гарантии работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, по сравнению с правами работников, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, законодателем были приняты меры для соблюдения конституционных принципов, обеспечивающих защиту прав граждан.
В соответствии с приказом Государственной корпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пункте 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой (листы дела № *).
Симдянкина Т.Н. более * лет проработала в атомной энергетике. Право на получение удостоверения «Ветеран труда» заработано ею, в том числе, в период, когда атомным комплексом руководило Федеральное агентство по атомной энергии.
Сам по себе факт не включения Государственной корпорации «Росатом» в перечень федеральных органов исполнительной власти, не изменяет её юрисдикцию и не может служить основанием для лишения Симдянкиной Т.Н. права на социальную гарантию и умаление его конституционных прав.
Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО (в редакции от 30.10.2009г.) звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что таким органом на территории Саратовской области является Министерство социального развития Саратовской области.
Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что приказ от * года № *министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении Симдянкиной Т.Н. звания «Ветеран труда» не основан на законе.
Учитывая изложенное, исковые требования Симдянкиной Т.Н. подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере * рублей (л.д.*).
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Симдянкиной Т.Н. к Министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказа от * года № * об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать приказ Министерства социального развития Саратовской области от * года № * в части отказа в присвоении Симдянкиной Т.Н. звания «Ветеран труда» - незаконным.
Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Симдянкиной Т.Н. звание «Ветеран труда».
Взыскать с Министерство социального развития Саратовской области в пользу Симдянкиной Т.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере * рублей.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья Ф.А. Спирин