Дело № 2- 2820/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.08.2012 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Спирина Ф.А.,
при секретаре судебного заседания Песковой М.А.,
с участием
истца Карпаковой В.В.,
представителя третьего лица ОАО «Росэнергоатом» Тюкаевой М.А., действовавшей по доверенности № * от * года сроком действия до * года,
представителя третьего лица государственного казенного учреждения Управления социальной поддержки населения Балаковского района Миняйчевой С.А., действовавшей на основании доверенности № * от * года, сроком действия по * года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпаковой В.В. к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа незаконным и понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Карпакова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа от * года № * об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование своего требования истец указывает, что она является работником Балаковской АЭС и является пенсионером по старости, награждена Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Она обратилась в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Сообщением от * года № * ей отказано в присвоении этого звания по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти.
Истец считал отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, так как она получила знак отличия за трудовые достижения и долголетний труд в атомной отрасли. По своим функциям и полномочиям государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» представляет собой исполнительный орган в области энергетики, действующий от имени Российской Федерации наряду с другими министерствами и ведомствами, созданными в Российской Федерации. Преобразование Министерства атомной промышленности Российской Федерации в Федеральное агентство по атомной энергии Российской Федерации и, затем, в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не является основанием для ущемления прав истца на получение социальных льгот и выплат.
Истец Карпакова В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представитель министерства социального развития Саратовской области М.Л. Евсеева представила письменные возражения на исковое заявление (листы дела № *), в которых просила в удовлетворение иска Карпаковой В.В. отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В обоснование возражений указала, что Государственная корпорация атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти. Для присвоения звания «Ветеран труда» в орган социальной поддержки по месту жительства необходимо подать заявление и документы, подтверждающие основание для его присвоения, а именно: награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основным условием отнесения почётных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чём должен быть соответствующий документ, заверенный печатью указанных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов в ранге министра или заместителя министра, или выписка из приказа по министерству.
Представитель государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчева С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Карпаковой В.В., поддержала позицию ответчика
Представитель третьего лица открытого акционерного общества Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях (далее – ОАО «Концерн Росэнергоатом») – Мисюкова Т.В. считала требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в представителя министерства социального развития Саратовской области.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Карпаковой В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.
Судом установлено, что Карпакова В.В. с * года по настоящее время работает на Балаковской атомной станции, в настоящее время филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция». Она имеет трудовой стаж с * года. Истцу назначена трудовая пенсия по возрасту с * года.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (листы дела № *), копией пенсионного удостоверения (лист дела № *).
Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № * от * года Карпакова В.В. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (листы дела № *) и приказом № * от * года присвоено звание «Ветеран атомной энергетики» (лист дела № *).
Из сообщения заместителя министра-председателя комитета социальной защиты населения от * года (лист дела № *) следует, что приказом Министра социального развития Саратовской области от 03.07.2012 года № 640 (лист дел № *) Карпаковой В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.
Основным условием отнесения нагрудных знаков, почётных грамот, свидетельств, дипломов к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда, является учреждение этой награды Правительством бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб, агентств). Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденных распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 года № 943/788, сведения о государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» отсутствуют.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 412 от 03.07.2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии. Федеральное агентство по атомной энергии в числе других перечисленных органов, осуществляло государственное управление атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляли указанные органы исполнительной власти.
Функции Федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального агентства, перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а именно, функции по изданию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 года № 369 «О мерах по созданию государств�������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????
Данный Указ был издан с целью реализации Федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Все указанные функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченный орган управления использованием атомной энергии – Государственная корпорация "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
Согласно статье 4 указанного закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 года № 347 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования безопасности в области использования атомной энергии» внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 – ФЗ, предусматривающие право государственной корпорации «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.