21.02.2011 года город Балаково Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Михеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Капелюх Е.С., с участием представителя истца по доверенности Короткова Ю.В., представителя ответчика по доверенности Тишкиной Н.Н., представителя третьего лица на стороне ответчика по доверенности Зубова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лотаревой Г.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, УСТАНОВИЛ: Лотарева Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация БМР) о признании незаконным отказа <…>года в выборе и предварительном согласовании места размещения под строительство гостиницы по адресу: г. Балаково, <…>, район <С…>, обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть её заявление от <…> года о выборе и предварительном согласовании места размещения под строительство гостиницы по адресу: г. Балаково, <…>, район <С…>, площадью 1451 кв.м., с последующим предоставлением земельного участка на праве аренды сроком на 3 года. Свои требования Лотарева Г.А. обосновала следующими обстоятельствами. Решением Балаковского районного суда от <…> года ей было отказано в иске к администрации Балаковского муниципального района Саратовской <…> года Лотарева Г.А. повторно обратилась в администрацию БМР Саратовской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Во вновь представленном заявлении она просила предварительно согласовать место размещения объекта и разрешить выбор земельного участка в связи с планируемым строительством объекта недвижимости (гостиницы). Она выполнила требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть в данном заявлении указала: назначение объекта - строительство гостиницы; предполагаемое место размещения объекта - г. Балаково, улица <…> в районе <С…>; обоснование примерного размера земельного участка - 1451 кв.м., необходимых для постройки двухэтажного здания, объектов благоустройства и парковки; испрашиваемое право на земельный участок - право аренды на три года. Несмотря на соблюдение порядка обращения для предоставления земельного участка для строительства, администрация БМР <…> года отказала ей - Лотаревой Г.А., в предоставлении земельного участка, сославшись на решение Балаковского районного суда от <…> года. Истица считает, что администрацией БМР не был учтен тот, факт, что при новом обращении ею был соблюден порядок выбора земельного участка и предварительного места согласования, а также то что, решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов). Поэтому она обратилась в суд с данным иском. Лотарева Г.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Её представитель по доверенности Коротков Ю.В. иск поддержал, и дал аналогичные объяснения, изложенные в заявлении. Представитель ответчика - администрации БМР по доверенности Тишкина Н.Н. возражала против иска. При этом она пояснила, что отказ администрации БМР правомерен, так как ранее заявление Лотаревой Г.А. по данному вопросу рассматривалось, и по доводам, изложенным в данном иске, уже было вынесено решение, о чем было указано в ответе на заявление истицы от <…> года. Представитель третьего лица - Управление земельных отношений администрации БМР, по доверенности Зубов Д.А. просил в удовлетворении иска Лотаревой Г.А. отказать. Заслушав объяснения представителя истца, объяснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со статьёй 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При этом рассмотрение гражданского дела в порядке искового судопроизводства не изменяет распределения бремени доказывания. Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ. В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В соответствии с частями 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. <…> года Лотарева Г.А. обратилась с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения под строительство гостиницы по адресу: г. Балаково, <…>, район <С…>, площадью 1451 кв.м., с последующим предоставлением земельного участка на праве аренды сроком на 3 года. В ответе от <…> года на указанное выше заявление истицы администрация Балаковского муниципального района указала, что в <…> - <…> <…> года истица уже обращалась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства здания гостиницы, и письмом от <…> года № <…> ей было отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ администрации БМР Лотарева Г.А. обжаловала в Балаковский районный суд. В исковом заявлении содержались следующие требования: «1) признать отказ в выделении земельного участка, выраженный в письме администрации Балаковского муниципального района от <…> года № <…>, незаконным; 2) обязать администрацию Балаковского муниципального района обеспечить выделение земельного участка для строительства гостиницы, имеющий адресные ориентиры: г. Балаково, ул. <…>, район <С…>, с последующим предоставлением в аренду сроком на 3 года». Решением Балаковского районного суда от <…> года в удовлетворении заявленных требований Лотаревой Г.А. было отказано в полном объеме. Данное решение было оставлено без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <…> года. Таким образом, администрация считает, что указанные принятые судебные акты свидетельствуют о законности действий администрации Балаковского муниципального района, выразившихся в отказе в предоставлении Лотаревой Г.А. испрашиваемого земельного участка, в связи с чем положительно рассмотреть заявление истицы от <…> года не представляется возможным (л.д.13). Вместе с тем ни Земельный кодекс РФ, ни нормативно-правовые акты Балаковского района Саратовской области в сфере регулирования земельных правоотношений не предусматривают указанного основания для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Следовательно, администрация приняла решение об отказе в предоставлении Лотаревой Г.А. земельного участка в нарушении норм земельного законодательства, то есть фактически не рассмотрев вновь поданное истицей заявление. Таким образом, ответчик не доказал законность принятого им решения, в связи с чем подлежат удовлетворению заявленные требования о признании незаконным отказа от <…> года администрации БМР Лотаревой Г.А. в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения под строительство гостиницы по адресу: г. Балаково, <…>, район <С…>, площадью 1451 кв.м., с последующим предоставлением земельного участка на праве аренды сроком на 3 года. Истцом выбран способ защиты нарушенного права - обязать ответчика рассмотреть его заявление. Из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что при признании действий органа или должностного лица незаконными суд может обязать их рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Поскольку ответчик не рассмотрел заявление Лотаревой Г.А. в соответствии с действующим законодательством - не дал на него законный и обоснованный ответ, то в соответствии с выбранным истцом способом защиты нарушенного права необходимо обязать ответчика рассмотреть в установленном законом порядке заявление истца от <…> года по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения под строительство гостиницы. В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок для рассмотрения администрацией БМР заявления Лотаревой Г.А. по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения под строительство гостиницы в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Устанавливая данный срок, суд учитывает, что ранее заявление Лотаревой Г.А. уже рассматривалось ответчиком, а так же то, что доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Лотаревой Г.А. удовлетворить. Признать незаконным отказ от <…> года администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Лотаревой Г.А. в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения под строительство гостиницы по адресу: Саратовская область, город Балаково, <…>,в районе <С…>. Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление Лотаревой Г.А. от <…> года входящий № <…> по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения под строительство гостиницы по адресу: Саратовская область, город Балаково, <…>, в районе <С…>, в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Лотаревой Г.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд. Судья
области о признании незаконным отказа от <…> года о выделении земельного участка для строительства гостиницы, имеющего адресные ориентиры: г. Балаково, ул. <…>, в районе <С…>. Решение было мотивировано несоблюдением истицей порядка предоставления земельного участка для строительства. В решении суда было указано: «Лотарева Г.А. обратилась в администрацию БМР о предоставлении земельного участка без заявления о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, без указания обоснования примерного размера, а также учитывая, что её заявлению должно предшествовать принятие администрацией БМР решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка».