Дело № 12 - 254

26.08.2011 года                                                                                                  г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Балахонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Дербеновой Е.А.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сорокина А.В.,

защитника адвоката Корниенко В.Я., представившего удостоверение № --- и ордер № --- от 25.08.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокина А.В. на постановление о назначении административного наказания от 18.07.2011 года, вынесенного мировым судьёй судебного участка № --- г. Балаково Саратовской области по делу об административном правонарушении в отношении директора Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства» Сорокина А.В., --- года рождения, уроженца с. --- Челновершиснкого района Куйбышевской области, проживающего по адресу: Саратовская область, г. Балаково, поселок Радужный, дом ---,

Сорокин А.В. обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № --- г. Балаково Саратовской области по делу об административном правонарушении от 18.07.2011 года, в соответствии с которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере --- рублей.

В своей жалобе Сорокин Т.А. просил отменить незаконное постановление мирового судьи по следующим основаниям. Здание по ул. ---, дом № --- в г. Саратов, ему передано в неудовлетворительном состоянии. Им были приняты меры к тому, чтобы здание в неудовлетворительном техническом состоянии, не эксплуатировалось. Были получены деньги на ремонт здания по ул. ---, ---, а здание по ул. ---, --- будет передано ФГУП ГБ СМЭ по Саратовской области на условии договора безвозмездного пользования. Прекратить медицинскую деятельность не имел права, иначе бы это привело к тяжелым последствиям. К моменту проверки здание находилось в ведении ФГУЗ СМЦ ФМБА России менее одного года, и медицинская деятельность там осуществлялась задолго      до того, как здание вошло в указанную выше структуру. Мировой судья не опроверг его доводы, посчитал возможным назначить наказание «близкое к минимальному сроку», что является противоречием, так как срок не имеет отношения к штрафу. Также мировой судья учел смягчающие обстоятельства, но не указал какие именно.

В судебном заседании Сорокин Т.А. поддержал доводы, изложенные им в жалобе, и показал, что 15.07.2010 года получил здание по ул. ---, --- г. Саратов в ведение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства». Он принял все возможные действия для выделения денег на ремонт здания и приобретение нового оборудования по ул. ---, ---. А здание по ул. --- передается в ведение ФГУП ГБ СМЭ по Саратовской области. 13 августа 2010 года была выдана лицензия на медицинскую деятельность, т.е. когда здание по ул. ---, --- уже было передано в ведение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства». Через несколько месяцев та же Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения привлекла его к административной ответственности за нарушение условий лицензирования. Здание более 20 лет не ремонтировалось и находилось в ведении ФГУ ПОМЦ ФМБА России. Тогда как по его просьбе было выделено на ремонт и закупку оборудования более --- рублей. Были заключены 14 государственных контрактов, которые все исполнены. МСЧ № 3 с сентября 2011 года будет функционировать в здании по ул. ---, --- г. Саратов. Прекращать медицинскую деятельность он не имел права, поскольку необходимо тогда было увольнять 150 человек медицинского персонала.

Заслушав Сорокина Т.А., его защитника Корниенко В.Я., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Между тем, после передачи здания по ул. ---, --- г. Саратов в ведение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства», его директором Сорокиным А.В. были приняты исчерпывающие меры для устранения имеющихся недостатков, которые могли бы повлечь последующее привлечение Сорокина А.В. к ответственности за грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

По письменному обращению Сорокина А.В. в Федеральное медико-биологическое агенство России с просьбой о выделении денежных средств для капитального ремонта здания по ул. ---, --- г. Саратов с целью последующего в указанном здании осуществления медицинской деятельности, ускоренного процесса переезда и освобождения занимаемых площадей в здании по ул. ---, --- г. Саратова для ФГУП ГБ СМЭ по Саратовской области, для указанных выше целей из федерального бюджета были выделены значительные денежные средства, были заключены государственные контракты на выполнение работ по ремонту, постановке и сборке мебели и многочисленного медицинского оборудования, установке канализационной системы, составлены локальные сметы. Все государственные контракты к настоящему времени исполнены.

Представленная должностным лицом Росздравнадзора в качестве доказательства копия лицензии на медицинскую деятельность (л.д. 109-110) от 13.08.2010 года, свидетельствует о законной деятельности Федерального государственного учреждение здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства». Тогда как проведенная 19.04.2011 года Росздравнадзором проверка лицензионных требований и условий свидетельствует об обратном.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении недостатки в части износа медицинского оборудования, обветшалости здания, имели место и на момент выдачи лицензии.

Таким образом, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые суд толкует в пользу этого лица.

Для привлечения Сорокина А.В. к ответственности необходимо, чтобы в его действиях имелась умышленная либо неосторожная вина. Тогда как, до составления в отношении Сорокина А.В. протокола об административном правонарушении, последний принимал активные меры для предотвращения его возможного привлечения к ответственности за нарушения лицензионных требований, а поэтому какую-либо форму вины в грубом нарушении лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности в действиях Сорокина А.В., суд не усматривает.

Доводы Сорокина А.В. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей и вынесенном им постановлении, не были учтены и опровергнуты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.2, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Постановление мирового судьи судебного участка № --- города Балаково Саратовской области от 18.07.2011 года, которым директор Федерального государственного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства» Сорокин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сорокина А.В. по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента оглашения.

Судья                               А.В. Балахонов