Дело 12-253 Р Е Ш Е Н И Е 08 августа 2011 года город Балаково Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Бондарчука К.М. при секретаре судебного заседания Рощине Д.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чистяковой О.Н., действующей на основании письменной доверенности, представителя заинтересованного лица Рюмшиной Е.А., действующей на основании письменной доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Районные коммунальные сети» (далее -МУП «РКС») на постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Балаково Саратовской области от 28.06.2011 года, о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г. Балаково Саратовской области от 28.06.2011 года МУП «РКС» подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 05 мая 2011 года в МУП «РКС», расположенном по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, дом № 18, должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора в Балаковском районе Саратовской области проведана внеплановая, выездная проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений законодательства о защите прав потребителей № 62/в от 19.04.2011 года. По результатам проведенной проверки было выявлено, что МУП «РКС» в установленный срок до18 апреля 2011 года предписание от 18.01.2011 года не исполнило. Коммунальная услуга по водоснабжению оказывается с нарушением санитарных правил, что подтверждается санитарно-эпидемиологической экспертизой № 323/1 и 2 от 25.04.2011 года: пробы воды « 1и 2» не соответствуют Сан Пин 2.1.41074-01 «Питьевая вода». «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». «Контроль качества». «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности, железу и марганцу. Копия предписания была получена представителем МУП «РКС» 18.01.2011 года, в установленном законом порядке не обжаловалась, на момент проведения контрольной проверки не исполнено. В жалобе Чистякова О.Н. просит суд отменить постановление о назначении МУП «РКС» наказания, ссылаясь на то, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Она считает, что мировым судьей не было учтено обстоятельство того, что у предприятия не было возможности устранить данные нарушения в установленный срок, а в ходатайстве продлить сроки для исполнения предписания, Роспотребнадзором было отказано. В судебном заседании Чистякова О.Н. доводы жалобы поддержала, сославшись на изложенные выше обстоятельства, дополнив, что мировой судья, при вынесении решения не учла, что в соответствии с договором и Уставом (п.п. 4 пункта 2.2 части 2) МУП «РКС» обязуется поставлять хозяйственно бытовую воду, а не питьевую, как указано в постановлении. Кроме того, в соответствии с договором № 3 от 11.10.2010 года очистные сооружения и водопроводные сети поселка Грачи, МУП «РКС» не передавались. Их собственником является Головановское муниципальное образование. Балаковским муниципальным образованием не выделяется денежных средств на текущий ремонт системы водоснабжения. Поэтому их предприятие не может уложиться в сроки установленные предписанием. В продлении сроков для исполнения предписания им было отказано. Вместе с тем, предписание они не обжаловали, т.к. МУП «РКС» оказывает услуги по водоснабжению в Головановском МО. Представитель заинтересованного лица Рюмшина Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала. Проверив законность и обоснованность вынесенного решения в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ), суд находит его правильным. Вина МУП «РКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - Копией определения № 21 о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2010 года (л.д. 3). - Копией протокола опроса свидетеля от 27.12.2010 года (л.д. 4). - Копией протокола опроса свидетеля от 27.12.2010 года (л.д.5). - Копией опроса потерпевшего от 27.12.2010 года (л.д. 6). - Копией протокола об административном правонарушении № 3 от 18.01.2011 года (л.д.7-9). - Копией предписания об устранении выявленных нарушений № 3 от 18.01.2011 года (л.д. 10). - Копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.04.2011 года № 62/в (л.д. 11). - Копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 100 от 05.05.2011 года (л.д. 12-13). - Протоколом об административном правонарушении № 74 от 05.05.2011 года (л.д. 14-18). - Копией ходатайства директора МУП «РКС» о продлении срока предписания (л.д. 19). - Копией ответа начальника ТО Роспотребнадзора в Балаковском районе от 20.04.2011 года (л.д. 20). - Копией протокола лабораторных исследований № 323/1 от 25.04.2011 года (л.д. 21-24). - Копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 14.12.2007 года (л.д. 27). - Копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 16.07.2008 года (л.д. 28). - Копией устава МУП БМР «РКС» от 05.05.2010 года (л.д. 38-50). Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правил), «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; Пункт 49 Правил обязывает исполнителя: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. В соответствии с пунктом 51 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Согласно пункту 1.2 Устава учредителем МУП «РКС» является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в лице управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 МУП «РКС» является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка. По основному виду деятельности предприятие оказывает услуги по тепло и водоснабжению населению, бюджетным и другим организациям Балаковского муниципального района. Пункт 2.1 Устава установил, что основными целями деятельности предприятия являются, в том числе, наиболее полное удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций сельских поселений Балаковского муниципального района и города Балаково Саратовской области в услугах по водоснабжению и теплоснабжению. В соответствии с пунктом 2.2. Устава осуществляет содержание и обслуживание муниципальных водопроводных сетей и устройств, поставку хозяйственно - бытовой воды населению и юридическим лицам для хозяйственных и бытовых нужд. Из представленного договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Головановского муниципального образования № 3 от 11.10.2010 года, заключенного между администрацией Головановского муниципального образования и МУП «РКС» следует, что администрация передал МУП «РКС» имущественно - технологический комплекс системы водоснабжения и водоотведения Головановского муниципального образования. Объект предоставляется для эксплуатации водопроводных сетей с целью снабжения населения ГМО ( пункты 1.1, 1.2). Согласно договору МУП «РКС» обязано поддерживать объект, полученный в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая текущий ремонт, нести все расходы на его содержание. Обязано обеспечивать сохранность и эксплуатацию водопроводных сооружений, оборудования в соответствии с установленными техническими требованиями. Обязано производить капитальный ремонт водопроводных сетей, а также приобретать новое оборудование с согласия ссудодателя и за его средства (пункты 2.2, 2.3, 2.5). Таким образом, из вышеизложенного следует, что обслуживание водопроводных сетей входит в обязанность МУП «РКС», следовательно, данное предприятие, должно было в установленные сроки исполнить выданное предписание, однако этого не сделало, поэтому суд квалифицирует действия МУП «РКС» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Доводы Чистяковой О.Н. о том, что выполнения предписания стало невозможно в силу объективных причин - отсутствия финансирования со стороны Балаковского муниципального района, а так же то обстоятельство, что МУП «РКС» не являются собственником централизованной системы питьевого водоснабжения в поселке Грачи Балаковского района Саратовской области, суд считает надуманными, расценивает их как способ защиты. В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МУП «РКС» является субъектом административного правонарушения. Постановление было вынесено в пределах срока давности, установленного положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Перечисленные доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В процессе рассмотрения административного дела мировым судьей были исследованы доказательства в их совокупности, правильно дана оценка, имеющимся в деле доказательствам, на основании чего мировой судья обоснованно пришла к выводу о виновности МУП «РКС» в инкриминируемом ему правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства добыты с соблюдением процессуальных требований и являлись достаточными для принятия решения. Административное наказание МУП «РКС» было назначено минимальное в пределах, установленной санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности МУП «РКС», в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает. Учитывая, что при вынесении постановления об административном правонарушении, нарушений процессуальных требований не имеется, действия МУП «РКС» квалифицированны правильно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление доказаны, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Балаково Саратовской области следует оставить без изменения, а жалобу директора МУП «РКС» без удовлетворения. Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № 9 города Балаково Саратовской области от 28.07.2011 года, которым Муниципальное унитарное предприятие «Районные коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора МУП «РКС» - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение 10 дней. Судья К.М. Бондарчук