Дело № 5-105 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.10.2011 года город Балаково Судья Балаковского районного суда Саратовской области Иванов А.Т., при секретаре судебного заседания Цвяк О.А., с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Павловой И.Н., представившей доверенность от 00.00.0000 года, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Областное государственное учреждение «Б» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: В период времени с 15 часов 00 минут 00.00.0000 года до 15 часов 00 минут 00.00.0000 года по заявлению В.Н.И. сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области была проведена проверка юридического лица Областное государственное учреждение «Б»), расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица М., дом № ___. В результате проверки было установлено, что ОГУ «Б» в ветеринарной лаборатории осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей III - IV групп патогенности с грубым нарушением лицензионных требований к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами и с возбудителями инфекционных заболеваний предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № ___-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», а именно п. 2.3.5, п.2.3.7, п.2.3.8, п. 2.4.23. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. «д» п. 5 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», а именно: - нарушения безопасности при работе с возбудителями инфекционных заболеваний; - нарушения вывоза твердых бытовых отходов ветеринарной лаборатории, обеззараживания стоков, - наличие вивария с лабораторными животными на территории ветеринарной лаборатории вблизи жилых домов, установлено следующее Ветеринарная лаборатория ОГУ «Б» расположена в отдельно стоящем 2-х этажном здании внутри жилого квартала по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица М., дом ___. Согласно статье 11 Федерального закона от 00.00.0000 года № ___ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно статье26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: 1.Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. 2.Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования к проведению работ с использованием микроорганизмов 3-4 групп патогенности установлены СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Согласно разделу II Положения о ветеринарной лаборатории ОГУ «Б» - задачами ветеринарной лаборатории являются: На момент проверки в лаборатории проводили бактериологические исследования молока, комбикормов, яиц на патогенную микрофлору; серологические исследования крови сельскохозяйственных животных на бруцеллез, что подтверждается записями в журналах серологических исследований (ф 14 вет), журнале бактериологических исследований (ф 14 вет.). Данные виды деятельности, согласно п.1.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», относится к работам с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III-IV групп патогенности, а именно к диагностическим исследованиям с целью обнаружения и выделения возбудителей III-IV групп патогенности. Таким образом, ветеринарная лаборатория ОГУ «Б» осуществляет деятельность,связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней. Согласно п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - «деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III-IV групп и гельминтами, должна осуществляться на основании лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. Лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнением работ с микроорганизмами II-IV групп патогенности ОГУ «Б» имеет, № 00.00.0000. Л. 000087.05.10 от 00.00.0000 г., выдана Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - «Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю»;«Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности». Согласно пункту 6 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ № ___ от 00.00.0000 г. «под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. «д» пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ № ___ от 00.00.0000 года - «Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний». В ходе административного расследования в отношении ОГУ «Б», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу ОГУ «Б» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 00.00.0000 г. выявлен факт грубых нарушений санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний - СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», а именно: В "чистой" зоне лабораторий должны располагаться следующие помещения: - гардероб для верхней одежды; - помещения для проведения подготовительных работ (препараторская, моечная, приготовление и разлив питательных сред и др.); - помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационная); - помещение с холодильной камерой или холодильниками для хранения питательных сред и диагностических препаратов; - помещение для работы с документами и литературой; - помещение отдыха и приема пищи; - кабинет заведующего; - помещение для хранения и одевания рабочей одежды; - подсобные помещения; - туалет. Для работы с ПБА III - IV групп в "заразной" зоне должны размещаться: - помещение для приема и регистрации материала (проб); - боксированные помещения с предбоксами или помещения, оснащенные боксами биологической безопасности; - помещения для проведения бактериологических (вирусологических) исследований; - помещения для проведения иммунологических исследований; - помещение для люминесцентной микроскопии; - помещение для проведения зооэнтомологических работ; - помещение для паразитологических исследований; - помещение для работы с лабораторными животными (заражение, вскрытие); - помещение для содержания инфицированных лабораторных животных; - помещения для ПЦР-диагностики; - термостатная комната; - помещение для обеззараживания (автоклавная). Однако, в нарушение вышеуказанных санитарных правил в ветеринарной лаборатории ОГУ «Б» объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивают поточность движения ПБА, персонала и выполнение требований санитарных правил, так как имеется перекрест «чистой» и «заразной» зон и движения «чистого» и «заразного» материала, нет разделения помещений на «чистую» и «заразную» зоны. На 2 этаже лаборатории расположен бактериологический отдел, состоящий из бокса с предбоксом, термостатной, комнаты для бактериологических исследований; серологический отдел, химико - токсикологический отдел, автоклавная для обеззараживания, относящиеся к «заразной» зоне, а также моечная, гардероб для верхней одежды, кабинет заведующего лабораторией, относящиеся к «чистой» зоне. На территории «заразной» зоны расположена бухгалтерия ОГУ «Б», не относящаяся к лаборатории. Бактериологический отдел имеет смежную дверь с моечной. Патологический материал из комнаты для приема ПБА переносится в бактериологический и серологический отделы мимо кабинетов, которые должны находиться в «чистой» зоне (кабинета зав. лабораторией, гардероба). Отсутствуют следующие помещения, которые должны располагаться в «чистой» зоне: - помещение для приготовления и разлива питательных сред, - помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационная); - помещение с холодильной камерой или холодильниками для хранения питательных сред и диагностических препаратов; - помещение для работы с документами и литературой; - помещение отдыха и приема пищи. В результате, в моечной проводится стерилизация лабораторной посуды в сухожаровом шкафу, приготовление питательных сред, а также осуществляется прием пищи сотрудниками, хранится столовая посуда, кастрюли. Однако, в нарушение выше указанных санитарных правил санпропускник в ветеринарной лаборатории отсутствует. 3.Согласно 2.4.23. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - в "заразной" зоне лаборатории не допускается: - хранить верхнюю одежду, головные уборы, обувь, зонты, хозяйственные сумки, косметику и т.п., а также продукты питания, курить, пить воду. В нарушение выше указанных санитарных правил в бактериологическом отделе лаборатории, относящемся к «заразной» зоне в холодильнике для хранения ПБА в бактериологическом отделе лаборатории вместе хранятся: ПБА (молоко для бактериологического исследования, овощи (морковь) для химико- токсикологических исследований) пробирки с питательными средами, реактивы, биопрепараты (бактериофаг), а также продукты для приготовления пищи сотрудников - фарш, сметана. В моечной осуществляется прием пищи сотрудниками, хранится столовая посуда, кастрюли, что подтверждается наличием в раковине и на столе использованной посуды с остатками пищи. Исходя из вышеизложенного следует, что ОГУ «Б» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей III - IV групп патогенности с грубым нарушением лицензионных требований к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами и с возбудителями инфекционных заболеваний, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 00.00.0000 г. № ___ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», а именно п. 2.3.5, п.2.3.7, п.2.3.8, п. 2.4.23. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. «д» п. 5 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний». В соответствии с уставом ОГУ «Б» п. 1.7. Учреждение является юридическим лицом и действует в соответствии с действующим законодательством РФ, п. 1.8. -Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, п.1.9. -отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.2. Учреждение является некоммерческой организацией. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области П. в суде показала, что выявленные нарушения в ОГУ «Б» представляют угрозу для жизни и здоровья сотрудников лаборатории и населения и просила приостановить деятельность данного юридического лица. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 00.00.0000 N ___ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно протоколу осмотра помещений ОГУ «Б» от 00.00.0000 года были выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проверив и оценив всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела в их совокупности, представленные материалы, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица Областное государственное учреждение «Б» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит вину юридического Областное государственное учреждение «Б» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной, имеющиеся доказательства достоверными, достаточными, полученными без нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и прав лица, привлеченного к административной ответственности. Таким образом, юридическое лицо Областное государственное учреждение «Б» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое является опасным для жизни и здоровья населения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в связи чем, суд считает, что в отношении юридического лица ОГУ «Б» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории ОГУ «Б». Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности юридического лица ОГУ «Б», в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо Областное государственное учреждение «Б» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить юридическому лицу Областное государственное учреждение «Б» административное наказание в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории Областного государственного учреждения «Б» расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица М., дом № ___, на ___суток. Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно приставом - исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое незамедлительно направить для исполнения в службу судебных приставов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья А.Т. Иванов