Дело № 5-35(1)-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.05.2011 года                          г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области под председательством судьи Иванникова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Е.Н.,

с участием Мазуниной О.Г., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

защитника в лице К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области Мазуниной О.Г., в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области - начальника управления надзорной деятельности полковника внутренней службы К. от 16.03.2011 года была назначена внеплановая проверка с целью проверки исполнения Администрацией муниципального образования город Балаково предписания № ____ органа государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 12.03.2010 года.

В период с 21.03.2011 года по 30.03.2011 года проводилась указанная выше проверка, в ходе которой было достоверно установлено, что согласно ранее вынесенному предписанию № ____ на Администрацию муниципального образования город Балаково возлагалось в срок до 01.09.2010 года утвердить и согласовать План гражданской обороны и приложения к нему установленным порядком.

В дальнейшем сроки исполнения предписания № ____ переносились в связи с отсутствием в администрации муниципального образования город Балаково режимно - секретного подразделения. Последний раз письмом Временно исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области срок исполнения предписания был перенесен до 01.03.2011 года, однако в установленный срок предписание № ____ органа госнадзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 12.03.2010 года не было выполнено.

31.03.2011 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области был составлен протокол в отношении Главы Администрации муниципального образования город Балаково Мазуниной О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании Мазунина О.Г., не отрицая своей причастности к неисполнению в установленные сроки законного предписания, обращала внимание на то, что за истекший период принимались меры по изысканию специального помещения для размещения режимно - секретного подразделения, что являлось неотъемлемой частью подготовки Плана гражданской обороны и приложения к нему, однако на реализацию этого требовалось более длительное время, чем устанавливалось. Необходимо было внести изменения в Устав о структурных подразделениях администрации, требовалось согласование с федеральной службой безопасности для организации работы секретной службы в рамках администрации города, что требовало подготовки спецконтингента для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Неоднократные переносы сроков исполнения предписания диктовались сложностью создания режимно-секретного подразделения. Одним из препятствий к реализации предписания явилась задержка в предоставлении администрацией Балаковского муниципального района помещения. Лишь в конце 2010 года такое помещение было предоставлено, после чего его следовало оборудовать спецтехникой. В силу вышеуказанных причин, а также с целью получения дополнительного времени для получения разрешения на открытие РСО в УФСБ России по Саратовской области, организации секретного делопроизводства и обучения сотрудника администрации г. Балаково ГУ МЧС России по Саратовской области продлили срок исполнения предписания до 30.04.2012 года.

Свидетель Р. дал аналогичные объяснения, свидетельствующие о принимаемых мерах по созданию секретно-режимного подразделения и реализации мероприятий по утверждению Плана гражданской обороны.

Защитник К. поддержала доводы Мазуниной О.Г., отмечая, что указанные причины неисполнения предписания в установленный срок являлись объективными и обоснованными, так как не имелось реальной возможности исполнить предписание в установленный в нем срок. В целях исполнения данного предписания администрацией г. Балаково предпринимались все меры, направленные для его исполнения, что не может расцениваться, как неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей.

Заслушав в суде Мазунину О.Г., её защитника, свидетеля, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как видно, из представленных суду документов под руководством Мазуниной О.Г. принимались меры по исполнению предписания. Сроки его неисполнения нарушались в силу ряда объективных причин, связанных с комплексом мер по созданию режимно-секретного подразделения. Представленное суду предписание № ____от 30.03.2011 года свидетельствует о том, что управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Саратовской области признаются объективными причины, препятствующие исполнению предписания, в следствии чего срок его исполнения установлен до 30.04.2012 года.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, не установлено в действиях Мазуниной О.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мазуниной О.Г. по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в кассационную инстанцию Саратовского областного суда.

Судья                     С.Н. Иванников