Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
судьи Зыковой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Балахтинского района Чуприкова Д.А.,
представителя ответчика администрации ... ФИО2, действующему по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика директора ООО «ЖКХ-Приморье» ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... о признании незаконным бездействия администрации ... в части непринятия мер по исполнению правил устройства электроустановок, а также соответствия категории электроприемников по надежности электроснабжения и возложении обязанности на администрацию ... устранить нарушение требования законодательства об энергоснабжении в течение 3-х месяцев и обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, суд
УСТАНОВИЛ:
..., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации ... о признании незаконным бездействия администрации ... в части непринятия мер по исполнению правил устройства электроустановок, а также соответствия категории электроприемников по надежности электроснабжения и возложении обязанности на администрацию ... устранить нарушение требования законодательства об энергоснабжении в течение 3-х месяцев и обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, мотивируя свои требования тем, что в рамках проводимой прокуратурой района, совместно со специалистом Ростехнадзора, проверки правил устройства электроустановок, а также соответствие категории электроприемников по надежности энергоснабжения, выявлено, что котельная Номер обезличен, расположенная в ..., ..., переданная комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ... в аренду ООО ЖКХ «Приморье», относится, в силу СНиПа II-35-76, к первой категории по надежности отпуска тепла потребителям. Указанная котельная, в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен должна быть оборудована электроприемниками второй категории с независимым, резервным источником питания. В нарушение приведенных норм права, в указанной котельной отсутствует резервный источник питания, что нарушает права лиц, являющихся потребителями предоставляемых котельной услуг. Учитывая, что требования норм ПУЭ обязательны для всех организаций, не зависимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а так же для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ... в части непринятия мер по исполнению правил устройства электроустановок, а также соответствия категории электроприемников по надежности электроснабжения и обязать администрацию ... устранить нарушение требования законодательства об энергоснабжении в течение 3-х месяцев и обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в котельной Номер обезличен ..., ..., Красноярского края.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Считает, что Правила устройства электрических установок действуют в течении 5 лет и за это время администрацией ... не предпринималось действий для снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в котельной Номер обезличен ..., ..., Красноярского края.
Представитель ответчика - администрации ..., ФИО2 требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что администрацией предпринимались и предпринимаются меры по исполнению правил устройства электроустановок, а также соответствия категории электроприемников по надежности электроснабжения. Так в 2009 году приобретена передвижная дизельная электростанция. В 2010 году в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлялись сведения о потребности в дизельных электростанциях, так как у администрации ... средств на их приобретение не имеется. Учитывая, что ... является дотационной территорией и безвозмездные поступления из краевого бюджета составляют более 80%, то район не имеет средств для приобретение всем имеющимся котельным на территории района второго независимого взаимно резервирующего источника питания.
Представитель заинтересованного лица - ООО «ЖКХ-Приморье», директор указанного Общества ФИО3 возражал по заявленным исковым требования об обеспечении снабжение от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в котельной Номер обезличен ... и показал, что для приобретения независимого источника питания на котельную необходимы денежные средства в сумме не менее 700.000 руб, а учитывая, что в бюджете района данные средства не предусмотрены, общество так же не имеет возможности его приобрести, то фактически исполнить данное требование не возможно. Средств общества хватает только на уплату налогов и выплату заработной платы работникам. Тарифы на услуги ЖКХ не поднимались в течении 2-ух лет, и после очередного повышения тарифов на уголь, электричество, ГСМ предприятие фактически может стать банкротом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Право администрации ... на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, закреплено в ч. 1 ст. ... Красноярского края, принятого сессией ... Совета депутатов от Дата обезличена г.
Частью 2 приведенной выше статьи Устава, администрации района, предоставлено право, передавать имущество района во временное или постоянное пользование юридическим лицам.
Согласно договора аренды от Дата обезличена года, здание котельной передано администрацией ... в аренду ООО «ЖКХ-Приморье».
Пунктом 2.2.1. приведенного выше договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать арендуемое имущество в соответствии с условиями договора и его назначением.
В силу п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
На основании пунктов 37, 51 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, в случае возникновения внерегламентных отключений вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей графики аварийного ограничения вводятся по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования. При этом минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания, предусмотренных установленной для него категорией надежности электроснабжения. При действии противоаварийной автоматики отключения нагрузки потребителей минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском, предусмотренных категорией надежности электроснабжения этого потребителя.
Параграфом Номер обезличен СНиПа II-35-76 котельная определена как - комплекс зданий и сооружений, здание или помещения с котлом (теплогенератором) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки теплоты в целях теплоснабжения.
В соответствии с п. 1.11 указанного СНиПа, потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся: к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции); ко второй категории-остальные потребители тепла.
Согласно п. 1.12 приведенного выше СНиПа, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории-котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории-остальные котельные.
В ходе прокурорской проверки установлено, что котельная Номер обезличен ... относится к первой категории по надежности отпуска тепла потребителям.
Пунктами 14.1 и 14.2 выше указанного СНиПа установлено, что электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.
На основании п. Дата обезличена Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от Дата обезличена N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (далее по тексту ПУЭ), электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Пунктом Дата обезличена ПУЭ установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Прокурорской проверкой установлено, что котельная Номер обезличен ..., ..., Красноярского края должна быть оборудована электроприемниками второй категории, с независимым, резервным источником питания, однако резервный источник питания в указанной котельной отсутствует.
Отсутствие резервного источника электроснабжения на котельной Номер обезличен ... может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в границах поселения, поскольку потребителями тепла от данной котельной являются детский сад, общеобразовательная школа, специальная коррекционная школа, детский дом, жители 8-ми квартирных домов и др.
Под чрезвычайной ситуацией в соответствии с Федеральным законом «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со ст. 7 приведенного выше ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно п. 1 статьи 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
В силу п. 1 ст. 612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанности по созданию резервных источников электроснабжения в котельной Номер обезличен в ..., ..., возложены на администрацию ..., как собственника указанной котельной, состоящей в реестре муниципального имущества ... под реестровым Номер обезличенБ-24-1-161.
В материалах дела имеется: ...; копия договора аренды от Дата обезличена года; акт приема передачи имущества от Дата обезличена года; сведения о потребителях по ООО «ЖКХ-Приморье» на 2010 год пользующихся услугой теплоснабжения; объяснение директора ООО «ЖКХ-Приморье»; справка о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и мерах, принимаемых в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций от Дата обезличена года; государственный акт на право муниципальной собственности; реестр муниципального имущества ... на Дата обезличена года; копии актов инвентаризации и оценки стоимости ЖКХ ... и баланс предприятия; копия письма администрации ... в министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; копия письма администрации ... начальнику Западного ТО Енисейского управления Ростехнадзора; копия письма администрации ... в министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, копии схем дислокации дизельных электростанций; договор об ответственном хранении от Дата обезличена года и копия акта приема-передачи оборудования от Дата обезличена года; копия муниципального контракта Дата обезличена года; справка с финансового управления ... от Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных ФИО5 прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - села Приморск, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Удовлетворяя требования прокурора ... в части возложения обязанности на администрацию ... устранить нарушенные требования законодательства об энергоснабжении и обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в котельной Номер обезличен ..., суд мотивирует тем, что указанное нарушение создает предпосылки для возникновения на территории ... чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, как потребителей тепловой энергии в данном поселении. Учитывая отсутствие средств на приобретение резервных источников питания в котельную в бюджете района и принцип формирования бюджета, суд полагает предоставить ответчику срок на устранение выявленного нарушения до Дата обезличена года.
Вместе с тем, суд полагает в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации ... по исполнению правил устройства электроустановок, а также соответствие категории электроприемников по надежности электроснабжения отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией района меры к устранению выявленных нарушений принимались, о чем свидетельствуют приобретение в 2009 году администрацией района передвижной электростанции и переписка администрации района с министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о приобретении резервных источников электроснабжения для нужд котельных района.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию ... устранить нарушение требования законодательства об энергоснабжении и в течение до Дата обезличена года обеспечить снабжение электроэнергией электроприемники от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в котельной Номер обезличен, расположенной в ..., ..., Красноярского края.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в ...вой суд.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
СУДЬЯ ФИО0