Иск Роспотребнадзора к школе

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2011 г. п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М.,

при секретаре Колесовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Красненская основная общеобразовательная школа, управлению образования администрации ... и администрации ... Красноярского края о признании бездействия противоправным и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспортебнадзора по ... в ... (далее - Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению Красненская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Красненская ООШ) и управлению образования администрации ... о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства, противоправным, и возложении на управления образования администрации ... обязанностей по устранению нарушений п. п. 2.8.1, 2.8.4 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» путем выделения в обязательном наборе помещений школы помещения для занятий по физвоспитанию и оборудования санитарных узлов (пункт 8 предписания); п. 2.8.7 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения целостности полового покрытия в учебных классах коррекции, 5-6 класса, 8-9 класса (пункт 9 предписания); на МОУ Красненская ООШ - п. 8.2 СП 3.1/Дата обезличена-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 36 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» путем организации прохождения уборщицами служебных помещений школы ФИО3 и ФИО2 санитарно-гигиенического обучения с внесением соответствующих отметок в личные медицинские книжки (пункт 13 предписания).

Свои требования Роспотребнадзор мотивировал тем, что при проведении плановой проверки МОУ Красненская ООШ были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края ответчику Дата обезличена г. было выдано предписание Номер обезличен об устранении 14 нарушений, в том числе и указанных выше, до Дата обезличена ... при проведении проверки Дата обезличена г. указанные выше нарушения не устранены. Понуждение ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Определением суда от Дата обезличена г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ... Красноярского края как учредитель МОУ Красненская ООШ.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая по доверенности от Дата обезличена г., требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО5 требования признал частично и пояснил, что со стороны МОУ Красненская ООШ бездействие по исполнению требований санитарных правил не имеет места. Школа находится в приспособленном здании 1946 года постройки, помещения для занятий физкультурой и санитарных узлов не могут быть выделены из-за отсутствия в здании школы необходимой площади. Школе передано отдельное здание спортзала, которое требует капитального ремонта, для чего нужны значительные финансовые средства, которыми школа не располагает. Для оборудования туалетов к школе необходимо делать пристройку. По вопросу выделения денежных средств на ремонт спортзала и оборудование санитарных узлов школа неоднократно обращалась к учредителю, однако средства не выделялись. Согласно перспективному плану оборудование санитарных узлов запланировано на 2012 ... полового покрытия будет осуществлен в летний период 2011 г., прохождение санитарно-гигие7нического обучения уборщицами запланировано на август 2011 г.

Представитель соответчика - управления образования администрации ... ФИО6, действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., требования не признала и пояснила, что не согласна с тем, что обязанности по выделению помещения для занятий по физвоспитанию и оборудованию санитарных узлов, и также обязанность по устранению нарушений целостности полового покрытия в отдельных кабинетах, должны быть возложены на управление образования, поскольку у них нет собственных средств на эти цели, такие средства им выделяются из районного бюджета после утверждения бюджетного проекта финансовым отделом администрации района. Неоднократно обращались в администрацию района, однако отказано. В совет депутатов.

Представитель соответчика - администрации ... ФИО7, действующий на основании доверенности от, требования не признал и пояснил, что.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.8.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

В соответствии с п. 2.8.4 СанПиН Дата обезличена8-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» спортивный или физкультурный зал размещается на 1 этаже и удален от учебных помещений, учительской и кабинета врача. При спортивном зале устраиваются раздевальные и душевые для мальчиков и девочек, оборудованные вешалками для одежды.

При отсутствии возможности оборудовать собственный физкультурный зал допускается использовать спортивные сооружения, расположенные вблизи общеобразовательного учреждения, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к спортивным залам.

В соответствии с п. 2.8.7 СанПиН Дата обезличена8-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» полы должны быть без щелей и иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе.

В соответствии с п. 8.2. СП 3.1./Дата обезличена-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, школах, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных учреждениях, а также при подготовке, переподготовке, повышении квалификации и аттестации специалистов и других работников организаций, характер деятельности которых связан с производством, транспортированием и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, обслуживанием больных, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона ль Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как установлено в судебном заседании, муниципальное образовательное учреждение Красненская основная общеобразовательная школа учреждена постановлением Номер обезличен от Дата обезличена ... районной администрацией. Согласно п. 1.1 Устава МОУ Красненская ООШ, утвержденного Дата обезличена г. постановлением администрации ... Номер обезличен (далее - Устав) она является муниципальным гражданским светским некоммерческим средним общеобразовательным учреждением. Согласно п. 1.7 Устава школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом, и отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. Субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет учредитель. Школа как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства (в банковских учреждениях) и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 3.3 Устава деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством на основе нормативов.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются бюджетные и внебюджетные средства:

- средства учредителя;

- имущество, переданное школе собственником или уполномоченным им органом;

- средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

- доход, полученный от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом;

- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.9 Устава школа осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах имеющихся в её распоряжении финансовых средств.

Согласно п. 3.11 Устава развитие материально-технической базы школы, проведение текущего и капитального ремонтов осуществляется самой школой в пределах закрепленных за ней учредителем финансовых и собственных средств.

Дата обезличена г. при проведении Роспотребнадзором плановой проверки в отношении МОУ Красненская ООШ выявлены нарушения законодательства в области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По результатам проверки Главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края Дата обезличена г. ответчику было выдано предписание Номер обезличен об устранении выявленных нарушений, изложенных в 14 пунктах, со сроком исполнения до Дата обезличена г.

В ходе проведения внеплановой проверки Дата обезличена ... выявлены неисполнение к установленному сроку пунктов 8, 9 и 13 предписания, а именно: п. п. 2.8.1, 2.8.4 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - в школе не выделены помещения для занятий по физвоспитанию и оборудованию санитарных узлов (п. 8 предписания); п. 2.8.7 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - не обеспечена целостность полового покрытия в классах коррекции, учебных классах 5-6, 8-9 классов (п. 9 предписания); п. 8.2 СП 3.1/Дата обезличена-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 36 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - не организовано прохождение уборщицами служебных помещений школы ФИО3 и ФИО2 санитарно-гигиенического обучения с внесением соответствующих отметок в личные медицинские книжки (п. 13 предписания).

Соблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства является обязанностью МОУ Красненская ООШ.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают риск возникновения массовых инфекционных заболеваний. Понуждение к исполнению предписаний и устранений нарушений санитарного законодательства необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Следовательно, исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., который в силу ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности устранить нарушение п. 6.5 СанПиН

Согласно п.п. 1.1, 1.11, 3.1, 3.2, 3.8 Устава, утвержденного постановлением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, учредителем муниципального образовательного учреждения Ровненская средняя общеобразовательная школа является муниципальное образование ..., от имени которого выступает администрация ....

Организационно-правовая форма Ровненской школы - бюджетное учреждение.

Учредитель закрепляет за школой имущество на праве оперативного управления.

Деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством на основе нормативов.

-средства учредителя;

-имущество, переданное школе собственником или уполномоченным им органом;

-средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг;

-добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

-доход, получены от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом;

-другие источники в соответствии с законодательством РФ.

В пределах имеющихся в её распоряжении финансовых средств школа осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Таким образом, учредителем бюджетного учреждения Ровненской школы является муниципальное образование ... в лице администрации ..., которая является собственником закрепленного за школой имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от Дата обезличена N 83-ФЗ) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно п. 12 ст. 33 Федерального закона от Дата обезличена N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до Дата обезличена года.

Поскольку в данном случае правоотношения возникли до Дата обезличена г., в случае недостаточности денежных средств у Ровненской школы для устранения выявленных нарушений, субсидиарную ответственность по её обязательствам должна нести администрация ....

Учитывая изложенное, суд не принимает во внимание доводы представителя администрации ... о том, что администрация является ненадлежащим соответчиком.

Учитывая отсутствие у ответчиков средств на устранение выявленных нарушений, принцип формирования бюджета, мнение сторон, суд считает необходимым для оборудования при спортивном зале душевой для девочек, раздельных уборных для мальчиков и девочек; оборудования отдельного процедурного кабинета, самостоятельного санитарного узла при медицинском кабинете; оборудования санитарных узлов на третьем этаже здания школы, раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек на первом этаже здания школы; установки в туалетном помещении на 1 этаже достаточного количества санитарных приборов; оборудования комнаты личной гигиены девочек; выделения на 1, 2, 3 этажах здания школы помещений для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованных поддонами с подводкой к ним горячей и холодной воды; оборудования медицинского кабинета, учебных кабинетов начальных классов, физики, химии, умывальных в туалетных помещениях умывальниками с подводкой холодного и горячего водоснабжения; оборудования кабинетов физики и химии лабораторными столами с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха; выделения для хранения уборочного инвентаря на пищеблоке отдельного помещения, оборудованного душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды; установить срок до Дата обезличена года; для устранения остальных нарушений установить срок исполнения до Дата обезличена г.

Требования о признании противоправным бездействия ответчика, выражающегося в неисполнении предписания Номер обезличен от Дата обезличена г., суд считает удовлетворению не подлежащими, поскольку в судебном заседании установлено, что Ровненской школой к моменту рассмотрения дела из 71 нарушения, указанного в предписании, устранено 57, т.е. меры к устранению выявленных нарушений принимались, о чем свидетельствуют представленные договоры на выполнение работ, локальный сметный расчет на проведение капитального ремонта и внутренней канализации.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до Дата обезличена г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образовательное учреждение Красненская основная общеобразовательная школа исполнить п. 6.5 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - разработать и согласовать с руководителем образовательного учреждения и территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, примерное меню в срок до Дата обезличена г.

В остальной части иска территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по ... в ... отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в ...вой суд.

Судья: