Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 июля 2011 года п. Балахта Балахтинский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи Зыковой Ю.В., при секретаре Ивашиной С.Н., с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО2, представителя ответчика главы администрации Чистопольского сельсовета ... Красноярского края ФИО3 Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета ... Красноярского края о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил в административном здании по адресу ... ... д. ... Красноярского края, УСТАНОВИЛ: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... (далее по тексту - Роспотребнадзор), обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета ... Красноярского края (далее по тексту Чистопольский сельсовет) о признании незаконными бездействий по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил, мотивируя свои требования тем, что Дата обезличена года в отношении юридического лица Чистопольского сельсовета проводилась плановая проверка, по результатам которой в 14 часов 20 минут в административном здании, расположенном по адресу ... ..., д. ... Красноярского края, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ст. 6.3 КоАП РФ. С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравления людей), Дата обезличена года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание Чистопольскому сельсовету об устранении выявленных нарушений Номер обезличен со сроком исполнения до Дата обезличена года. В соответствии с предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года Чистопольскому сельсовету предписывалось устранить 6 пунктов нарушений. Дата обезличена года согласно ч. 2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания Номер обезличен от Дата обезличена года, в ходе, которой, было установлено, что в установленный срок Чистопольский сельсовет не исполнил п.п. 4,5 предписания от Дата обезличена года Номер обезличен, а именно: - п. 4 предписания не устранены нарушения ст. 32 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., п.п. 1.5 СанПиН Дата обезличена-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2 СанПиН Дата обезличена-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения Номер обезличен к СанПиН Дата обезличена-01), п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96, п.п. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в административном здании: протоколы инструментальных измерений физических факторов за 2010 год, 1 квартал 2011 года не представлены; - п. 5 предписания не устранены нарушения п. 3.1 СанПиН 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» по осуществлению контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ: протоколы инструментальных измерений физических факторов (аэроионный состав воздуха) за 2010 год, 1 квартал 2011 года не представлены. По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение Мировому судье судебного участка Номер обезличен. Неисполнение вышеуказанных требований предписания создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей, а так же возможность возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей. Так не осуществление производственного контроля, а так же отсутствие протоколов инструментальных измерений физических факторов производственной среды и лабораторных испытаний в административном здании говорит о несоблюдении в процессе деятельности установленных санитарных правил и норм, а так же ненадлежащем выполнение профилактических мероприятий санитарно-противоэпидемического характера. Производственный контроль проводиться с целью обеспечения безопасности человека и окружающей среды, и реализуется при помощи проведения ряда исследований Истец просит обязать Чистопольский сельсовет устранить нарушения указанные в предписания Номер обезличен от Дата обезличена года, а так же признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания в полном объеме противоправным. Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. ФИО4 сельсовета ФИО3 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям и показал, что в бюджете сельсовета нет денежных средств для проведения производственного контроля. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Статье 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. На основании ст. 11 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном ФИО5, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 32 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. На основании ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания. В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц В силу ч.2 ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В судебном заседании установлено, проверкой Роспотребнадзора Дата обезличена года в отношении юридического лица Чистопольский сельсовет, в административном здании ... ... д. ... Красноярского края, обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. За указанные нарушения в отношении главы юридического лица - Чистопольский сельсовет был составлен протокол Номер обезличен от Дата обезличена года и постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей л.д. 7-8, 10-11). Дата обезличена года Чистопольскому сельсовету выдано предписание об устранении выявленных нарушений Номер обезличен со сроком исполнения до Дата обезличена года л.д.9). Дата обезличена года в результате внеплановой проверки Чистопольского сельсовета было обнаружено нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении п.п. 4,5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года, что подтверждается актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 35-37). В силу п. 1.5 СП Дата обезличена-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Как предусмотрено п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин» в организациях и на предприятиях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и проведением гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий. В силу п.п. 1.8 и 14.4 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", предусматривают, что, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами. В соответствии с п. 3.1. СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях: - в порядке планового контроля не реже одного раза в год; - при аттестации рабочих мест; - при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил; - при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники); - при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами. В силу п. 1.2. СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» установлено, что санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарные требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая: - гермозамкнутые помещения с искусственной средой обитания; - помещения, в отделке и (или) меблировке которых используются синтетические материалы или покрытия, способные накапливать электростатический заряд; - помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники; - помещения, оснащенные системами (включая централизованные) принудительной вентиляции, очистки и (или) кондиционирования воздуха; - помещения, в которых эксплуатируются аэроионизаторы и деионизаторы; - помещения, в которых осуществляются технологические процессы, предусматривающие плавку или сварку металлов. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд мотивирует это тем, что частью 1 ст.25 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 названной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Пунктом 2.3 Санитарных правил Дата обезличена-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. В пункте 2.4 Санитарных правил Дата обезличена-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил Дата обезличена-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Категории объектов, в отношении которых применяется данный вид производственного контроля, перечислены в пункте 4.1 Санитарных правил Дата обезличена-01. К таким объектам относятся промышленные предприятия; водные объекты; объекты водоснабжения; лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг. Таким образом, перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Администрация Чистопольского сельсовета указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляют, поэтому обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у ответчика отсутствует. Так же истцом не представлено доказательств того, что в помещении административного здания администрации Чистопольского сельсовета по адресу ... ... ... имеется аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, из-за эксплуатации ПЭВМ, поскольку в материалах дела нет доказательств, подтверждающих их эксплуатацию Чистопольским сельсоветом, поэтому обязанность осуществления контроля за аэроионным составом воздуха с кратность не реже 1 раза в год у ответчика отсутствует. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В иске Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета ... Красноярского края о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил в административном здании по адресу ... ... д. ... Красноярского края - ОТКАЗАТЬ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в ...вой суд через ... суд. Судья
лабораторного характера, направленных на изучение факторов производственно среды, которые подразделяются на физические (температура, влажность, вибрация, освещение и другие), химические и биологические. Безопасность производственного процесса является одним из ключевых при организации любого вида деятельности. Для того чтобы обеспечить безвредность производственных помещений, инструментов, технологических процессов, сырья, готовой продукции и отходов, необходима система контроля. Производственный контроль, который имеет главной целью обеспечение безопасности для человека и окружающей среды всех компонентов производства, должен проводиться всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Так же создает угрозу причинения вреда здоровью людей. Зонами, воспринимающими аэроионы в организме человека, являются дыхательные пути и кожа. Недостаток содержания легких аэроионов в помещениях с персональными компьютерами приводит к выраженному негативному эффекту. Субъективно недостаток легких аэроионов во вдыхаемом воздухе выражается в ощущении несвежести воздуха и нехватки кислорода. Наибольшее число жалоб, предъявляемых в условиях аэроионной недостаточности: неудовлетворительное самочувствие, повышенная утомляемость, частые головные боли, повышенное давление.