Гр. дело №2-124/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Балахта 30 марта 2012 года Балахтинский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи Зыковой Ю.В., с участием истца помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Атарчикова Д.В., при секретаре Ивашиной С.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельскому Совету депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанностей по разработки и принятию нормативно-правового акта, регламентирующего порядок и перечень подлежащей к размещению информации о своей деятельности и созданию официального сайта в сети Интернет с размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельскому Совету депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанностей по разработки и принятию нормативно-правового акта, регламентирующего порядок и перечень подлежащей к размещению информации о своей деятельности и созданию официального сайта в сети Интернет с размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Публичность и открытость органов местного самоуправления в соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» отнесен к числу приоритетных принципов антикоррупционной деятельности. Соглансо ст. 14 Закона определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определенном органами местного самоуправления. Грузенский сельский совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, наделенный правами юридического лица и на него законом возложена обязанность по принятию нормативно правового акта, регламентирующего перечень информации для размещения в сети Интернет и размещению в сети Интернет информации о своей деятельности. Проведенной проверкой в январе 2012 года прокуратурой <адрес> установлено, что Грузенский сельский совет депутатов нарушает требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем прокурор в судебном порядке просит возложить обязанность по устранению выявленных нарушений. Помощник прокурора <адрес> ФИО4, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. В судебное заседание представитель ответчика председатель ФИО1 сельского Совета депутатов <адрес> не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. Суд, выслушав сторону, участвующую в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установил, что заявленные требования прокурора <адрес> к ФИО1 сельскому Совету депутатов <адрес> подлежат удовлетворению последующим основаниям. В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ задекларированы основные принципы обеспечения доступа к информации - это открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и свобода поиска, получения, передачи и распространения информации. Согласно ст. 6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органами местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов местного самоуправления. В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В силу ч.1 ст.23Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Согласно ч.3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч.1 ст.38 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в апреле 2011 года проводилась проверка органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета Балахтинского по исполнению законодательства о выполнении публичных функций направленных на обеспечение населения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 сельсовета, не выполняет возложенные на нее обязательства по созданию официального сайта поселения в сети Интернет и размещению информации о деятельности сельсовета и не предпринимаются меры, к их выполнению. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок размещения информации о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователи информации могут направлять запросы не разработаны, и не приняты в установленном законе порядке. Ответственные должностные лица, отвечающие за выполнение данных функций, не назначены. Указанные выше обстоятельства подтверждаются ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сельсовета ФИО5, данным в адрес прокуратуры <адрес> на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении ФИО1 публичных функций направленных на обеспечение населения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (л.д. 6). В связи, с чем прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лик к ФИО1 сельсовета о признании незаконным бездействия в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить информацию о деятельности сельсовета в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте субъекта Российской Федерации, либо сайте ФИО1 <адрес>, либо на созданном сайте поселения, а также определить структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц ответственных за организацию доступа к информации. На основании вышеизложенного суд считает требования прокурора <адрес>, который в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обращаться в суд в защиту неопре деленного круга лиц к ФИО1 сельсовета обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим суд находит, что имеются достаточные ос нования для принятия решения о возложении обязанности на ответчика ФИО1 сельсовета по устранению выявленных прокуратурой нарушений. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд не принимает заявленный прокурором <адрес> срок, в течение, которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя это тем, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время и полагает целесообразным определить ответ чику срок исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Признать бездействия ФИО1 сельсовета <адрес> в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления - незаконным. В срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить на ФИО1 сельсовета <адрес> обязанности в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по размещению информации о деятельности сельсовета на официальном сайте поселения: 8. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: 9. Информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: Определить структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц ответственных за организацию доступа к информации. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в <адрес>вой суд через Балахтинский районный суд. Председательствующий судья: