РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2011 г. п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
судьи Янарт В.Л.,
при секретаре Дорш О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ... в ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 сельсовета ... о признании бездействия в части неисполнения предписаний санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий и возложении обязанностей на администрацию ФИО3 сельсовета исполнения санитарно- эпидемиологических правил, суд
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... обратился в суд с иском к администрации ФИО3 сельсовета о признании бездействия, выраженного в неисполнении пунктов 5, 6, 7, 8, 9, 12 предписания Номер обезличен от Дата обезличена г., выданного главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края противоправным, и возложении обязанностей по устранению нарушений ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.41340-03, п. 2.13 СП 2.Дата обезличена-03, п. 7.7 СП 4616-88, п.1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 путем организации проведения медицинского осмотра лиц, профессионально связанных с эксплуатацией персональных электронно-вычислительных машин (представить документы, подтверждающие
факт прохождения медицинских осмотров данными контингентами лиц: личные медицинские книжки, заключительный акт по медицинским осмотрам); нарушение ст. 32 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., п. 1.5СП Дата обезличена-01, п. 2 СП Дата обезличена-07, п. 1.14 СанПиН 2.2.0,555-96, п.п. 1.8, 14.4СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 путем организации проведения производственного контроля, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (представить протоколы измерений физических факторов); нарушение п. 3.1 СП 2.Дата обезличена-03 путем осуществления контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ (представить протоколы измерений аэроионного состава воздуха); нарушение п. 1.4 СП 4616-88 путем осуществления производственного контроля за параметрами температуры, воздушной среды, уровнем шума, инфразвука, вибрации, освещения и запыленности в салоне автотранспортного средства (представить протоколы измерений физических факторов); нарушение п. 2.6 СП Дата обезличена-01, п. 4 СП Дата обезличена-07 путем разработки программы (плана) производственного контроля в административном здании; нарушение п. 2.10 СП 2.Дата обезличена-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» путем согласования с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, класса опасности отходов (представить документы подтверждающие согласование). Свои исковые требования территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... мотивировал тем, что указанные нарушения были выявлены в ходе плановой проверки Дата обезличена года, в связи, с чем ответчику главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края выдавалось предписание Номер обезличен от Дата обезличена г. об устранении указанных нарушений со сроком исполнения до Дата обезличена года. Однако по настоящее время указанные нарушения ответчиком не устранены. В связи с бездействием ответчика по устранению указанных нарушений, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца главный государственный санитарный врач по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО2 в судебном заседании от требований об устранении ответчиком нарушения ст. 32 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., п. 1.5СП Дата обезличена-01, п. 2 СП Дата обезличена-07, п. 1.14 СанПиН 2.2.0,555-96, п.п. 1.8, 14.4СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 путем организации проведения производственного контроля, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (представить протоколы измерений физических факторов), нарушения п. 3.1 СП 2.Дата обезличена-03 путем осуществления контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ (представить протоколы измерений аэроионного состава воздуха), нарушения п. 2.6 СП Дата обезличена-01, п. 4 СП Дата обезличена-07 путем разработки программы (плана) производственного контроля в административном здании, отказался в связи с устранением данных нарушений ответчиком до судебного заседания. Соответственно отказался от требования о признании бездействия ответчика выраженного в неисполнении пунктов 6, 7, 9 предписания Номер обезличен от Дата обезличена г. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, глава администрации ФИО3 А.А. исковые требования признал и не оспаривал. Суду пояснил, что часть пунктов предписаний выполнено, а по другим пунктам из-за отсутствия финансирования принимаются меры к исполнению.
Представитель привлеченного по делу в качестве заинтересованного лица - администрация ..., в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, о чем представил соответствующее заявление. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 ФИО5каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 34 приведенного выше Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлено:
п. 13.1. лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.
Санитарными правилами (СП) СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» установлено:
п. 2.12. рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарными правилами (СП) 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» установлено:
п. 1.4 служба охраны труда предприятий и организаций, имеющих автомобильный транспорт, обязана проводить выборочную оценку условий труда на рабочем месте водителя автомобиля в сроки, согласованные с санитарно-эпидемиологической службой. Территориальные санитарно-эпидемиологические станции проводят выборочный контроль условий труда водителей автомобилей в соответствии с настоящими Правилами.
п. 7.7. администрация АТП и других организаций, имеющих транспорт, должна обеспечить прохождение водителями обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров согласно Приказам МЗ СССР N 3 от Дата обезличена и N 700 от Дата обезличена.
Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» установлено:
п. 1.10 перед поступлением на работу женщины должны проходить медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера - гинеколога, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации. Женщины, поступающие на работы, не предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, подлежат предварительному медицинскому осмотру терапевтом и акушером - гинекологом.
Санитарными правилами (СП) 2.Дата обезличена-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» установлено:
п. 2.10. установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как следует из ст. 51 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
По данному делу Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ... в лице главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края, заявление подано в защиту гарантированных ФИО5 прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.
Как установлено в судебном заседании, согласно предписания Номер обезличен от Дата обезличена г., выданного главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края в результате плановой проверки Дата обезличена года в администрации ФИО6 района Красноярского края выявлены нарушения санитарного законодательства в виде не исполнения требований нормативно-правовых актов: ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.41340-03, п. 2.13 СП 2.Дата обезличена-03, п. 7.7 СП 4616-88, п.1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 в части организации проведения медицинского осмотра лиц, профессионально связанных с эксплуатацией персональных электронно-вычислительных машин; п. 1.4 СП 4616-88 в части осуществления производственного контроля за параметрами температуры, воздушной среды, уровнем шума, инфразвука, вибрации, освещения и запыленности в салоне автотранспортного средства; п. 2.10 СП 2.Дата обезличена-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» путем согласования с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, класса опасности отходов. Указанными выше предписанием ответчику установлен срок для их устранения до Дата обезличена года.
Однако на Дата обезличена г. администрация ФИО3 вышеуказанные нарушения устранила не в полном объеме.
Не устранение перечисленных выше нарушений ответчиком, подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена г., согласно которого администрация ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанное выше постановление мирового судьи имеет преюдициальную силу
Удовлетворяя исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... в части обязания ответчика к исполнению вышеперечисленных требований санитарного законодательства, суд мотивирует тем, что соблюдение вышеуказанных санитарных правил и норм является обязанностью администрации ФИО3 сельсовета.
Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу причинения вреда вследствие нарушения санитарного законодательства, а поэтому понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
На момент рассмотрения дела, требования предписания Номер обезличен от Дата обезличена г. в части устранения нарушений: ст. 32 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., п. 1.5 СП Дата обезличена-01, п. 2 СП Дата обезличена-07, п. 1.14 СанПиН 2.2.0,555-96, п.п. 1.8, 14.4СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 путем организации проведения производственного контроля, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (представить протоколы измерений физических факторов); п. 3.1 СП 2.Дата обезличена-03 путем осуществления контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ (представить протоколы измерений аэроионного состава воздуха); п. 2.6 СП Дата обезличена-01, п. 4 СП Дата обезличена-07 путем разработки программы (плана) производственного контроля в административном здании, ответчиком исполнены. Представитель истца от исковых требований в этой части отказался. Поэтому в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
В отношении исковых требований истца о признании бездействия ответчика в части неисполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена г. противоправным, суд полагает отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией ФИО3 принимаются меры к исполнению требований предписания, о чем свидетельствует исполнение части этого предписания как до проведенной истцом проверки исполнения указанного предписания, так и до судебного заседания. Исполнение ответчиком требований предписания в оставшейся части, носит не умышленный характер, поскольку связано с материальными затратами, а в настоящее время ответчик не имеет средств на выполнение этих предписаний.
С учетом того, что соблюдение санитарных правил и норм является обязанностью ответчика и, принимая во внимание, что в настоящее время у ответчика отсутствуют средства на исполнение требований предписания, суд полагает предоставить администрации ФИО3 срок для исполнения требований предписания: в части организации проведения медицинского осмотра лиц, профессионально связанных с эксплуатацией персональных электронно-вычислительных машин и представления документов, подтверждающих прохождение медицинских осмотров в виде личных медицинских книжек и заключительного акта по медицинским осмотрам до Дата обезличена года, в остальной части до Дата обезличена года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... о признании бездействия администрации ФИО3 в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена г. противоправным, отказать.
Обязать администрацию ФИО3:
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в ...вой суд через ... суд.
Судья