Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего судьи Зыковой Ю.В.,
с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО1,
представителя ответчика - администрации ... ФИО2,
представителя ответчика - директора МОУ Большесырская средняя общеобразовательная школа ФИО3,
представителя Управления образования администрации ... ФИО4,
при секретаре ФИО5
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Большесырская средняя общеобразовательная школа», администрации ..., Управлению образования администрации ... о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, о возложении обязанности по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... (далее по тексту - Роспотребнадзор), обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Большесырская средняя общеобразовательная школа»(далее по тексту - Большесырская школа), администрации ..., Управлению образования администрации ... о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил. В обоснование своих требований истец указал, что Дата обезличена года в 11 часов 30 мин в результате внеплановой проверки в Большесырской школе, расположенной по адресу ... ... ..., ... выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в невыполнении ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В связи с чем, Дата обезличена года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание Большесырской школе об устранении выявленных нарушений Номер обезличен со сроком исполнения до Дата обезличена года. На основании которого Большесырская школа должна была устранить выявленные нарушения, а именно нарушены: нарушения п. 3.3. СанПиН Дата обезличена - 03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 2.3.4. СП Дата обезличена-03 «Профилактика энтеробиоза» в части проведения обследования персонала начальных классов и работников пищеблока на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы при проведении планового обследования детей; п. 4.10.3. СанПиН Дата обезличена-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 3.3. СП Дата обезличена- 03 «Профилактика энтеробиоза» в части своевременного отстранения детей, инвазированных энтеробиозом, от посещения школы на период лечения; п. 4.10.4. СанПиН Дата обезличена-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 3.4. СП Дата обезличена-03 «Профилактика энтеробиоза» в части проведения одномоментного лечения всех детей 2 класса при выявленной пораженности детей 2 класса 21%путем проведения 2-х курсов лечения; п. 3.3. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.
3.3. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части
оборудования производственных цехов раковинами с подводкой горячей и
холодной воды через смесители; п. 2.5. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 5.1. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-
эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в части обеспечения поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки и перекресты сырья, полуфабрикатов и готовой продукции с учетом объемно-планировочных и конструкторских решений помещений столовой (недопущение первичной обработки овощей сырых в горячем цехе, недопущение обработки окорочков сырых в горячем цехе, недопущение хранения чистой кухонной посуды на одном стеллаже с емкостями для обработки сырых яиц); п. 5.2. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
в части обеспечения соответствия мощности организации общественного питания - столовой набору и площадям помещений и обеспечение
соблюдения санитарных правил и норм (выделить помещение первичной
обработки овощей); п. 4.10. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-
эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части приобретения для раздельной технологической обработки сырых и готовых продуктов достаточного количества
производственных столов - стола с маркировками «вареные овощи», «рыба
вареная», «гастрономия», «мясо вареное»; п. 4.10. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 6.5. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части приобретения для раздельной технологической обработки сырых и готовых продуктов достаточного количества разделочного инвентаря - досок и ножей с маркировками «мясо вареное»,«овощи вареные», «сырые куры», «рыба вареная»; п. 6.1. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части обеспечения пищеблока достаточным количеством предметов материально-технического оснащения (приобретение 2-х гнездовой мойки для мытья
столовых приборов и стаканов); п. 13.9. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 13.3. СП 2.Дата обезличена-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части наличия в личных медицинских книжках шеф-повара ФИО7 и повара ФИО6 отметок о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; п. 5.13. СП 2.Дата обезличена-01 СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»», п. 5.12. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части наличия достаточного количества уборочного инвентаря для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, холодильных камер; п. 5.14. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части осуществления санитарной обработки столов в конце работы с применением дезинфицирующих средств (наличие промаркированной для этих целей емкости); п. 5.17. СанПиН2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части проведения дезинфекции посуды и инвентаря по эпидемиологическим показаниям (наличие промаркированной
емкости с крышкой для этих целей); п. 14.7. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части осуществления медицинским работни-
ком ежедневного осмотра перед началом рабочего дня работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а так же ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей.
Дата обезличена г. была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от Дата обезличена Номер обезличен, в ходе которой, было установлено, что в установленный срок Большесырская школа в полном объеме не исполнила предписание, а именно не устранены п.п. 5,6,7:
- п. 5 предписания: не устранено нарушение и. 2.5. СанПиН 2.Дата обезличена-
08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и
среднего профессионального образования», п. 5.1. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не обеспечена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки и перекресты сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, на пищеблоке отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырых и готовых продуктов (допускается обработка окорочков сырых и куриц в горячем цехе);
- п. 6 предписания: не устранено нарушение п. 5.2. СП 2.Дата обезличена-01
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного
питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и
продовольственного сырья», не обеспечено соответствие мощности организации общественного питания (пищеблока) по набору и площадям помещений - не выделено помещение для первичной обработки овощей (обработка овощей осуществляется в складском помещении для хранения пищевых продуктов);
- п. 7 предписания: не устранено нарушение п. 4.10. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», для раздельной технологической обработки сырых и готовых продуктов не выделен производственный стол с маркировкой «мясо вареное».
По факту неисполнения данного предписания в отношении Большесырская школа было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей Судебного участка Номер обезличен в ... Дата обезличена года Большесырская школа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19. 5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10.000 руб.
Нарушения, допущенные Ответчиком могут привести к созданию условий для размножения и развития микроорганизмов - возбудителей инфекционных заболеваний, например, бактерии крупы кишечной палочки, к возникновению инфекционных заболеваний. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан, в частности детей, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. В связи, с чем истец просит признать бездействие ответчика незаконным по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил.
Так же истец просит обязать Большесырскую школу и учредителя администрацию ... устранить нарушения указанные в п. 5, 6,7 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года.
... суда от Дата обезличена года в качестве соответчика привлечено к участию в деле Управление образования администрации ....
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.
Ответчик директор Большесырской школы ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований не возражала и показала, что в настоящее время практически устранены все оставшиеся нарушения указанные в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года. В установленный срок предписание в полном объеме школа не выполнила из-за отсутствия финансирования.
Ответчик представитель администрации ... ФИО2 в судебном заседании просил отказать по требованиям о признании бездействий незаконными, поскольку школа из 14 пунктов в установленный срок исполнила 11 пунктов предписания и в настоящее время проводятся работы по устранению оставшихся 3-ех пунктов.
Ответчик руководитель Управления образования администрации ... ФИО4 в судебном заседании просила отказать по требованиям о признании бездействий незаконными, и в части возложения обязанности на Управление образования по финансированию мероприятий по соблюдению санитарного законодательства и показала, что здание Большесырской школы было построено в 90-ых годах прошлого столетия и требования в части выделения отдельных цехов в столовый школы не возможно удовлетворить. Реконструкция столовой школы не ожидается. Проведена работа по зонированию помещения столовой, приобретены раковины.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 и 2 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
На основании ст. 11 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном ФИО8, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.
В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1, 3 ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.
В судебном заседании установлено, что в результате проверки Дата обезличена г. в МОУ Большесырская средняя общеобразовательная школа, расположенная по адресу ... ... ..., ... обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. За указанные нарушения директор МОУ Большесырская средняя общеобразовательная школа Дата обезличена года привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2.000 руб.
Дата обезличена года МОУ Большесырская средняя общеобразовательная школа выдано предписание об устранении выявленных нарушений Номер обезличен со сроком исполнения до Дата обезличена года.
Дата обезличена года в результате внеплановой проверки в МОУ Большесырская средняя общеобразовательная школа было обнаружено нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении пунктов п. 5,6,7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно не устранены нарушения: п. 2.5. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и
среднего профессионального образования», п. 5.1. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не обеспечена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки и перекресты сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, на пищеблоке отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырых и готовых продуктов (допускается обработка окорочков сырых и куриц в горячем цехе); п. 5.2. СП 2.Дата обезличена-01
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного
питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и
продовольственного сырья», не обеспечено соответствие мощности организации общественного питания (пищеблока) по набору и площадям помещений - не выделено помещение для первичной обработки овощей (обработка овощей осуществляется в складском помещении для хранения пищевых продуктов); п. 4.10. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», для раздельной технологической обработки сырых и готовых продуктов не выделен производственный стол с маркировкой «мясо вареное», что является нарушением ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Доказательств того, что выявленные нарушения ответчиком устранены в судебное заседание не представлено, а представленную директором школы в суд справку суд не принимает во внимание, поскольку она не подтверждена специалистом Роспотребнадзора.
В силу п.1.1 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Большесырская средняя общеобразовательная школа» установлено, учредителем учреждения является администрация .... Отдельные функции учредителя выполняет в пределах делегированных полномочий отдел образования на основании правового акта.
В силу п.1.6 вышеуказанного Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель.
Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о том, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., который в силу ч.3 ст. 399 ГК РФ.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая то, что ответчиком для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответ чикам срок исполнения решения - до Дата обезличена года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по ... в ... к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Большесырская средняя общеобразовательная школа», администрации ... - удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение «Большесырская средняя общеобразовательная школа», администрацию ... в срок до Дата обезличена года устранить нарушения указанные в п. 5,6,7 предписания от Дата обезличена г.:
обеспечить поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки и перекресты сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, путем выделения специально оборудованных цехов для обработки сырых и готовых продуктов;
обеспечить соответствие мощности организации общественного питания (пищеблока) по набору и площадям помещений, путем выделения помещения для первичной обработки овощей;
обеспечить наличие для разделительной технологической обработки сырых и готовых продуктов производственного стола с маркировкой «вареное мясо».
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в ...вой суд через ... суд.
Судья