Р Е Ш Е Н И Е
п. Балахта 11 апреля 2011 г.
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М.,
рассмотрев жалобу юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения Угольная начальная общеобразовательная школа (далее по тексту - МОУ Угольная НОШ) на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ФИО0 об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МОУ Угольная НОШ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г, юридическое лицо - МОУ Угольная НОШ признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Считая постановление незаконным, МОУ Угольная НОШ обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить по тем основаниям, что в ... имеется ФАП и отсутствует лаборатория, поэтому на март 2011 г. запланированы обследования персонала на энтеробиозы и кишечные протозоозы. Поскольку в школе отсутствует столовая и горячие блюда не готовятся, поэтому не организован и не проводится производственный и лабораторный контроль для определения пищевой ценности в продуктах. Прохождение гигиенического обучения заведующей запланировано на май 2011 года. Обследование уборщицы на сальмонеллез и тифо-паротифозную группу запланировано на март 2011 г. Дата обезличена г. укомплектован стерильная укладка для забора биологического материала. Нарушение п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 незначительные, поскольку ежемесячно дети обследуются на педикулез, журнал заведен Дата обезличена г., восстановлены записи об обследовании детей. Нарушение п. 3.6.1 СП Дата обезличена-03, п. 2.11.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 являются незначительными, поскольку МОУ Угольная НОШ пользуется дезинфицирующими средствами для обеззараживания помещений, мебели, посуды, на момент проверки средство закончилось и приобретено не было, дезинфицирующее средство приобретено Дата обезличена г.
В судебном заседании представитель юридического лица - заведующая МОУ Угольная НОШ ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что выявленные нарушения имели место, часть из которых была устранена Дата обезличена г. после проведенной проверки, устранение нарушений в части прохождения гигиенического обучения и прохождении медосмотров персонала школы и школьников запланировано в пером полугодии 2011 ... в школе горячие блюда не готовятся и отсутствует столовая, нецелесообразно организовывать и проводить производственный и лабораторный контроль для определения пищевой ценности в продуктах и подтверждения безопасности приготовленных блюд, что также требует выделения значительных денежных средств, которые у школы отсутствуют.
Представитель территориального отдела ФИО3 краю в ... ФИО4 пояснила, что Дата обезличена г. при проведении плановой выездной проверки в МОУ Угольная НОШ были выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем МОУ Угольная НОШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда здоровью детей, а также создают возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений.
Представитель управления образования администрации ... ФИО5 пояснила, что нарушения санитарного законодательства МОУ Угольная НОШ имели место, и на их устранение не требовалось финансовых средств. У школы заключен договор с Балахтинской ЦРБ на проведение обследования школьников и обслуживающего персонала и всех необходимых лабораторных исследований в соответствии с СанПиН.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно п.п. 2.2.2, 2.3.1 СП Дата обезличена-03 «Профилактика энтеробиоза» обследованию на энтеробиоз подлежат: дети дошкольных образовательных учреждений; персонал дошкольных образовательных учреждений; школьники младших классов; дети, подростки, декретированные контингенты при диспансеризации и профилактических осмотрах; дети, подростки по эпидемическим показаниям (часто болеющие острыми кишечными инфекциями, проживающие в антисанитарных условиях и социально неблагополучных семьях, и т.п.); дети и подростки, оформляющиеся в дошкольные образовательные учреждения (организации), приюты, дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в оздоровительные лагеря, в детские отделения лечебно-профилактических организаций; дети всех возрастов детских учреждений закрытого типа и круглосуточного пребывания; амбулаторные и стационарные больные детских поликлиник и больниц; дети дошкольного и младшего школьного возраста, посещающие плавательные бассейны в соответствии с нормативными документами; декретированные и приравненные к ним контингенты; лица, контактные с больным (паразитоносителем) энтеробиозом.
Плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в детских дошкольных коллективах и коллективах младшего школьного возраста проводят 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива) и (или) по эпидемическим показаниям при согласовании с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
Согласно п.п. 3.11, 3.12 СанПиН Дата обезличена-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» обследованию на гельминтозы и кишечные протозоозы подлежат: дети, посещающие дошкольные образовательные учреждения; персонал дошкольных образовательных учреждений; школьники младших классов; дети, подростки, декретированные и приравненные к ним контингенты при диспансеризации и профилактических осмотрах; дети, подростки по эпидемическим показаниям (часто болеющие острыми кишечными инфекциями, проживающие в антисанитарных условиях, социально неблагополучных семьях и т.п.); дети и подростки, оформляющиеся в дошкольные и другие образовательные учреждения (организации), приюты, дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в оздоровительные лагеря, в детские отделения больниц; дети всех возрастов детских учреждений закрытого типа и круглосуточного пребывания; амбулаторные и стационарные больные детских и взрослых поликлиник и больниц; лица, общавшиеся с больным (паразитоносителем).
Осмотру на педикулез и чесотку подлежат: дети, вновь поступающие в образовательные учреждения или возвращающиеся после длительного (более недели) отсутствия; дети, выезжающие в оздоровительные организации, лагеря - в поликлинике по месту жительства перед выездом, а в местах отдыха - еженедельно перед помывкой и за 1 - 3 дня до возвращения; работники организаций при диспансеризации или профилактических осмотрах; больные, поступающие на стационарное лечение. Результаты осмотра больного на педикулез и чесотку регистрируют в медицинских документах. Заболевание педикулезом не является основанием для отказа в госпитализации по основному заболеванию.
Согласно п. 2.11.1, Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в период эпидемиологического благополучия в учреждениях проводится ежедневная влажная уборка помещений с использованием соды, мыла или синтетических моющих средств. Уборку классов и других учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков при открытых окнах или фрамугах. Если учреждение работает в две смены, уборку проводят дважды. Моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.). Один раз в месяц проводят генеральную уборку помещений с применением не только моющих, но и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке (например, 0,5 - 1%-ный раствор хлорной извести, хлорамина или гипохлорита кальция, 0, 2%-ный раствор сульфохлорантина, 3%-ный раствор амфолана, 1%-ный (по ДВ) раствор полисепта, 1%-ный (по ДВ) раствор перамина, 3%-ный (по ДВ) раствор перекиси водорода с моющим средством). Окна снаружи и изнутри и оконные проемы моют 2 раза в год (весной и осенью). Места общего пользования (туалеты, буфет, столовая и медицинский кабинет) всегда убирают с использованием дезинфицирующих средств. Санитарно-техническое оборудование подлежит ежедневному обеззараживанию независимо от эпидситуации. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моют теплой водой с мылом. Раковины, унитазы чистят квачами или щетками чистяще-дезинфицирующими средствами, разрешенными в установленном порядке (например, Блеск-2, Санита, Белка, ПЧД, Дезеф, Дезус, Санитарный и др.), в соответствии с указаниями на этикетке или двукратно протирают ветошью, смоченной в одном из дезинфицирующих средств.
С целью выявления педикулеза медицинскому персоналу необходимо не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре - пять классов) проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части тела и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70-градусным раствором спирта.
Согласно п. 3.6.1 СП Дата обезличена-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Согласно п. 14.12 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования. Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований.
Согласно п.п. 3.6.1, 4.15.2, 4.15.7 СП 3.Дата обезличена-02 «Профилактика острых кишечных инфекций» выявление больных (носителей) ОКИ при поступлении на работу работников отдельных профессий, производств и организаций (1-кратное бактериологическое обследование на группу энтеропатогенных бактерий; забор материала для исследования у лиц этой категории работников проводится специалистами центров госсанэпиднадзора или лечебно - профилактических учреждений).
Сбор биологического материала (фекалии, кровь, рвотные массы, промывные воды желудка) для лабораторных исследований осуществляется до начала этиотропного лечения медицинским работником, поставившим первичный диагноз острого кишечного инфекционного заболевания (или при подозрении на него); при групповой и вспышечной заболеваемости - персоналом центров госсанэпиднадзора и ЛПУ.
Любой нативный материал для лабораторного исследования собирают в стерильную стеклянную посуду. Срок доставки материала в лабораторию должен быть не позднее 2-х часов после сбора и сопровождаться специальным направлением. Доставка материала самими обследуемыми запрещается.
Согласно п.п. 7.6, 8.2 СП 3.1/Дата обезличена-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, школах, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных учреждениях, а также при подготовке, переподготовке, повышении квалификации и аттестации специалистов и других работников организаций, характер деятельности которых связан с производством, транспортированием и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, обслуживанием больных, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Согласно п. 4.2 СП 3.Дата обезличена-10 «Профилактика сальмонеллеза» обследованию на наличие возбудителей сальмонеллезов подлежат лица с кишечными дисфункциями, переболевшие сальмонеллезом, а также поступающие на работу на предприятия пищевой промышленности, торговли, общественного питания, объекты водопользования, в детские учреждения, а также в лечебно-профилактические учреждения.
Согласно п. 3.6.1 СП 3.Дата обезличена-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов» выявление носителей возбудителей брюшного тифа и паратифов при поступлении на работу работников отдельных профессий, производств и организаций. Обследование предусматривает однократное бактериологическое исследование выделений (кал) на наличие энтеропатогенных кишечных бактерий, в том числе возбудителей тифо-паратифов. Одновременно с целью выявления состояния хронического брюшнотифозного бактерионосительства кровь однократно исследуется в РПГА с диагностикуммом эритроцитарным сальмонеллезным Ви-антигенным, жидким (далее - РПГА с Ви-антигеном) на наличие Ви-антител (индикаторный признак возможного хронического брюшнотифозного бактерионосительства).
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., Дата обезличена г. в 14 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки специалистом - экспертом территориального отдела ФИО3 по ... в ... ФИО4 в МОУ Угольная НОШ, расположенной по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., обнаружены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий:
- не представлены документы по обследованию школьников и персонала на энтеробиоз и кишечные протозоозы, что является нарушением п.п. 2.2.2, 2.3.1 СП Дата обезличена-03 «Профилактика энтеробиоза», п. 3.11 СанПиН Дата обезличена-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- не представлен журнал по обследованию детей на педикулез, что является нарушением п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.12 СанПиН Дата обезличена-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- отсутствует дезинфицирующее средство, в результате не проводится обеззараживание помещений, мебели, посуды, что является нарушением п. 3.6.1 СП Дата обезличена-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 2.11.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- не организован и не производится производственный и лабораторный контроль для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов), и подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения (не представлены протоколы лабораторных исследований пищевых продуктов, программа производственного контроля не представлена), что является нарушением п. 14.12 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
- на случай острой кишечной инфекции стерильная укладка для забора биологического материала не укомплектована, что является нарушением п.п. 4.15.2, 4.15.7 СП Дата обезличена-02 «Профилактика острых кишечных инфекций»;
- у заведующей МОУ Угольная НОШ отсутствует гигиеническое обучение, данные не занесены в личную медицинскую книжку, что является нарушением п.п. 7.6, 8.2 СП 3.1/Дата обезличена-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;
- у уборщицы отсутствует в личной медицинской книжке исследования на группу энтеропатогенных бактерий, сальмонеллез и тифо-паротифозную группу, которые могут являться источником инфекции, что является нарушением п. 3.6.1 СП Дата обезличена-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 4.2 СП 3.Дата обезличена-10 «Профилактика сальмонеллеза», п. 3.6.1 СП 3.Дата обезличена-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов».
Факт несоблюдения МОУ Угольная НОШ указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер обезличен от Дата обезличена г., протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что МОУ Угольная НОШ не исполняются требования санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий, за что предусмотрена административная ответственность ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО0 или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МОУ Угольная НОШ не представлено доказательств, подтверждающих, что для соблюдения санитарного законодательства были своевременно приняты все зависящие от юридического лица меры.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины МОУ Угольная НОШ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом большая часть нарушений устранена, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МОУ Угольная НОШ от ответственности, а на основании ст. 4,2 КоАП РФ учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.
С учетом наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, того, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, судья считает возможным назначить МОУ Угольная НОШ административное наказание в виде предупреждения.
Таким образом, постановление заместителя начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МОУ Угольная НОШ изменить и назначить МОУ Угольная НОШ административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.
Судья: