Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-31/2011

04 мая 2011 года.

Балахтинский районный суд Красноярского края

В составе:

Председательствующего судьи - Дергаленко А.В.

С участием представителя лица в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении - ФИО0, ФИО1 (действующей на основании доверенности б/н от Дата обезличена года)

При секретаре - ФИО2

рассмотрев жалобу главы администрации ... ФИО0, на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 ФИО3 об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы администрации ... ФИО0,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года о назначении наказания по делу об административном правонарушении должностное лицо - и.о. главы администрации ... ФИО0, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере 30000 рублей за нарушение членом конкурсной (Единой) комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Не согласившись с постановлением Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года, ФИО0 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года о назначении наказания по делу об административном правонарушении отменить, по тем основаниям, что правонарушение совершено не умышлено и в силу ст. 2.9 КоАП РФ, с его точки зрения, является малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО0, ФИО1 доводы, жалобы поддержала, в полном объёме, по основаниям изложенным в жалобе, пояснив, что проходившая в малом зале администрации ... процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе была прервана и продолжена в рабочем кабинете зам. главы администрации ... ФИО5, не умышлено, а в связи с возникшей необходимости, поскольку была допущена ошибка в части указания места проведения процедуры вскрытия конвертов, поскольку зал где предпологалось начать вскрытие конвертов, был занят, в связи с чем и произошёл перенос вскрытия конвертов в кабинет ФИО5. При этом жалоб со стороны участников конкурса относительно процедуры вскрытия конвертов не поступало, существенного вреда участникам конкурса нанесено не было. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявить ФИО0, устное замечание.

Представитель Красноярского УФАС России, в судебное заседание не явился о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и проведя их сопоставительный анализ, считает жалобу ФИО0, подлежащей удовлетворению, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего ФИО3: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

По смыслу п. 30 ФИО7 Суда Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика.

Согласно ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 21 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

На основании ч. 4.1 ст. 21 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ предусмотрено, публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день (ч. 1). В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 2). Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 4).

Как следует из постановления Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года и установлено при рассмотрении жалобы, что муниципальным заказчиком произведено размещение заказа путем проведения открытого конкурса «На право заключения муниципальных проектов на приобретения жилых помещений для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей». В извещении 004-10-К о проведении открытого конкурса указано, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе состоится Дата обезличена года в 10 часов местного времени по адресу ..., ..., малый зал администрации района. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоится Дата обезличена года в каб. 302 администрации района. В протоколе вскрытия конвертов открытого конкурса Номер обезличенК-1 от Дата обезличена года указано, что процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проводилась Дата обезличена года в 10 часов местного времени в кабинете заместителя главы администрации района по обеспечению жизнедеятельности района по адресу ..., ..., 2-ой этаж. Для участия в открытом конкурсе было подано четыре заявки от разных лиц, но ни один участник размещения заказа при вскрытии конвертов с заявками не присутствовал. В виду того, что рассмотрение заявок произведено в месте не указанном в извещении о проведении запроса котировок нарушены принцип публичности и гласности проведения открытого конкурса и право участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, присутствовать при вскрытии конвертов.

В связи с этим и.о. главы администрации ... ФИО0 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушение членом конкурсной (Единой) комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Факт нарушения ФИО0, порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе «На право заключения муниципальных проектов на приобретения жилых помещений для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей» подтверждается постановлением прокурора ... Красноярского края о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена года, извещением 004-10-К, опубликованном в газете «Сельская Новь» Номер обезличен (10520) от Дата обезличена г., протоколом вскрытия конвертов открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Номер обезличенК-1 от Дата обезличена г.

Таким образом, в действиях и. о. главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, ФИО0, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, то, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе было проведено Дата обезличена года, в 10 часов в кабинете заместителя главы администрации района по обеспечению жизнедеятельности района (п. Балахта, ..., 2-ой этаж), а не в малом зале администрации района (п. Балахта, ..., ..., 2-ой этаж), не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО0 правонарушения. При этом суд, учитывает, то обстоятельство, что на двери малого зала администрации района было прикреплено объявление с указанием измененного места вскрытия конвертов, а также незначительное расстояние между назначенным местом вскрытия конвертов и фактически местом проведения вскрытия конвертов.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 ФИО7 суда Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен (в редакции от Дата обезличена Номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО3 об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах судья считает жалобу ФИО0 обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года - подлежащим отмене с прекращением производства и объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и. о. главы администрации ... ФИО0, удовлетворить.

ФИО7 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 Номер обезличенА59П-7.30/10 от Дата обезличена года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении и. о. главы администрации ... ФИО0 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявить и. о. главы администрации ... ФИО0, устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.

Председательствующий: