Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 4 мая 2011 г.

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М.,

рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместителя председателя единой комиссии ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженца ... района ..., проживающего по адресу: ..., ..., ..., ..., ... Красноярского края,

на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 Номер обезличенА58П-7.30/10 от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 ФИО1 об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместителя председателя единой конкурсной комиссии ФИО0,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 Номер обезличенА58П-7.30/10 от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - заместитель главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместитель председателя единой комиссии ФИО0 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение им как членом единой конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

ФИО0 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить как незаконное по тем основаниям, что правонарушение совершено не умышлено, и в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

В судебное заседание ФИО0 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие и с участием его представителя ФИО3.

Представитель ФИО0 ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что проходившая в малом зале администрации района процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе была прервана и продолжена в рабочем кабинете заместителя главы администрации района не умышлено, а в связи с проведением в малом зале совещания. При этом на двери малого зала было помещено объявление о том, что процедура вскрытия конвертов проходит в кабинете заместителя главы администрации по обеспечению жизнедеятельности района. Ни один из участников конкурса на процедуру вскрытия конвертов с заявками не явился. В протоколе рассмотрения заявок Номер обезличенК-2 от Дата обезличена г. и в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие Номер обезличенК-3 от Дата обезличена г. были допущены технические ошибки в части указания места проведения процедуры вскрытия конвертов. При этом жалоб со стороны участников конкурса относительно процедуры вскрытия конвертов не поступало, существенного вреда участникам конкурса нанесено не было. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявить ФИО0 устное замечание.

Представитель Красноярского УФАС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

... в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, судья считает жалобу ФИО0 подлежащей удовлетворению, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 21 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 21 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 26 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Как установлено судом, муниципальным заказчиком - комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ... в лице уполномоченного органа - отдела заказчика администрации ... Красноярского края произведено размещение заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципальных проектов на приобретения жилых помещений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В извещении 004-10-К о проведении открытого конкурса указано, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе состоится Дата обезличена года в 10 часов местного времени по адресу ..., ..., малый зал администрации района. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоится Дата обезличена года в каб. 302 администрации района.

Согласно протоколу вскрытия конвертов открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Дата обезличена г. единой комиссией в составе: председателя комиссии ФИО7, заместителя председателя ФИО0, членов комиссии ФИО3, ФИО6, ФИО5 Дата обезличена г. в 10 часов проведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе. При этом конкретное место проведения вскрытия конвертов в протоколе не указано.

Из исследованных письменных объяснений ФИО0, объяснений его представителя ФИО3 в судебном заседании, показаний свидетеля ФИО6 следует, что процедура вскрытия конвертов единой комиссией была начата в 10 часов 00 минут Дата обезличена г. в малом зале администрации района, а продолжена в кабинете заместителя главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района в связи с тем, что в малом зале началось совещание, проводимое главой района.

Факт вскрытия единой комиссией в составе: председателя ФИО7, заместителя председателя ФИО0, членов ФИО5, ФИО6, ФИО3 конвертов с заявками на участие в конкурсе в месте, не указанном в извещении, также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена г.; протоколом Номер обезличенК-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по лоту Номер обезличен от Дата обезличена г. процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе была проведена единой комиссией с 10 часов 00 минут Дата обезличена г. по адресу: ..., ..., ..., в котором не указано конкретное место вскрытия конвертов.

Таким образом, при рассмотрении жалобы нашло подтверждение то обстоятельство, что конкурсная комиссия, в состав которой входил ФИО0, провела процедуру вскрытия конвертов в месте, не указанном в извещении Номер обезличенК.

Следовательно, в действиях ФИО0 формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, т.е. нарушение членом единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено, что процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе была начата Дата обезличена г. в 10 часов в малом зале администрации района и продолжена в кабинете заместителя главы администрации района по обеспечению жизнедеятельности района, расположенном в том же здании и на том же этаже (п. Балахта, ..., 2-ой этаж). При этом на двери малого зала администрации района было размещено объявление с указанием измененного места вскрытия конвертов. Для участия в открытом конкурсе было подано четыре заявки от разных лиц, но ни один участник размещения заказа при вскрытии конвертов с заявками не присутствовал. Жалоб на нарушение процедуры вскрытия конвертов со стороны участников конкурса не поступило.

Учитывая характер административного правонарушения и роль ФИО0, судья приходит к выводу, что данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло каких-либо вредных последствий, т.е. является малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 ФИО8 суда Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен (в редакции от Дата обезличена Номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО1 об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего ФИО1 выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах судья считает жалобу ФИО0 обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 Номер обезличенА58П-7.30/10 от Дата обезличена г. - подлежащим отмене с прекращением производства по делу и объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместителя председателя единой комиссии ФИО0 удовлетворить.

ФИО8 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 Номер обезличенА58П-7.30/10 от Дата обезличена г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместителя председателя единой комиссии ФИО0 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявить заместителю главы администрации ... по обеспечению жизнедеятельности района, заместителю председателя единой комиссии ФИО0 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.

Судья: подпись