ДЕЛО № 12-11/2011 Р Е Ш Е Н И Е п. Балахта 18 мая 2011 г. Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения Еловская общеобразовательная школа (далее по тексту - МОУ Еловская СОШ) на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ФИО0 об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МОУ Еловская СОШ, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена г. юридическое лицо - МОУ Еловская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Считая постановление незаконным, МОУ Еловская СОШ обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление Номер обезличен от Дата обезличена года отменить по тем основаниям, что школа построена по типовому проекту 60-х годов, поэтому объемно-планировочные и конструктивные решения не соответствуют современным требованиям; реконструкция и капитальный ремонт помещений пищеблока за период эксплуатации здания не проводились. Финансовые средства на устранение данных замечаний не выделялись. Согласно перспективному плану по устранению нарушений, согласованному с руководителем Управления Роспотребнадзора по ... ФИО3 Дата обезличена года, оборудование холодным и горячим водоснабжением кабинетов начальных классов, физики, химии, медицинского кабинета запланировано на 2012 год. В связи с отсутствием финансирования съёмными деревянными решетками, шторами светлых тонов кабинеты будут оборудованы до Дата обезличена года. Классная доска в кабинете начальных классов оборудована двумя софитами. В судебном заседании представитель юридического лица - директор МОУ Еловская СОШ ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и пояснил, что выявленные нарушения требуют значительного вложения финансовых средств, которые на счетах школы отсутствуют, учредителем выделены не были. Частично нарушения устранили собственными силами, в частности оборудовали в кабинете начальных классов классной доски двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками в соответствии с санитарными требованиями, очищены вентиляционные решетки, устанавливаются деревянные решетки на отопительные батареи. Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО5, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, в судебном заседании пояснила, что Дата обезличена г. при проведении плановой выездной проверки в МОУ Еловская СОШ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в связи с чем МОУ Еловская СОШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Представитель управления образования администрации ... ФИО6, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года в судебном заседании пояснила, что по действующим СанПиН нарушения имеются, но по санитарным правилам и нормам, которые вступят в действие с Дата обезличена г., для школ в сельской местности вместо медицинского кабинета допускается использование ФАПов, оборудование душевых при спортзале необязательно. Нарушения не устранены по причине недостаточности финансовых средств, поскольку школа является бюджетным учреждением, собственных средств не имеет. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям. В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Статьёй 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Согласно п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, площадью 9 кв. м каждая; уборные для девочек и мальчиков, площадью 8 кв. м каждая. Согласно п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Согласно п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» для обучающихся II и III ступеней обучения организуются комнаты личной гигиены для девочек из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3 кв. м. Входы в санузлы не следует располагать напротив входа в учебные помещения или в непосредственной близости от них. На каждом этаже предусматриваются помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Согласно п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, помещениях медицинского назначения, учительской, комнате технического персонала обязательно устанавливаются умывальники. Согласно п. 2.4.4 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами, где предусмотрены пульты управления проектной аппаратурой, подача воды, электричества, канализации. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол рекомендуется устанавливать на подиум. В кабинетах физики и химии устанавливают двухместные ученические лабораторные столы (с надстройкой и без нее) с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха (лаборатория физики). Лаборатория химии оборудуется вытяжными шкафами, расположенными у наружной стены возле стола преподавателя. Согласно п. 2.4.7 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в слесарных и столярных мастерских и кабинетах обслуживающего труда устанавливаются умывальники и электрополотенца. Согласно п. 2.5.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» отопительные приборы ограждаются съемными деревянными решетками, располагаются под оконными проемами и имеют регуляторы температуры. Согласно п. 2.5.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений (групп помещений): классных комнат и учебных кабинетов (при отсутствии воздушного отопления), лабораторий, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медпункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря. Согласно п. 2.5.9 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в туалетных, помещениях кухни, душевых и мастерских оборудуется вытяжная вентиляция. Вытяжные вентиляционные решетки следует ежемесячно очищать от пыли. Согласно п. 2.6.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» светопроемы учебных помещений оборудуются: регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, мебели. Согласно п. 2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» классная доска оборудуется софитами и освещается двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками типа ЛПО-30-40-122(125). Указанные светильники размещаются выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской. Согласно п. 2.7.5 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета. Учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением. Согласно п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории участка проводят ежедневную уборку. Мусор собирают в металлические мусоросборники с закрывающимися крышками. Очистку мусоросборников производят при их заполнении на 2/3 объема. После опорожнения мусоросборники дезинфицируют. Дезинфекцию мусоросборников, помойных ям, мусорных ящиков проводят орошением 10%-ным раствором хлорной извести (или извести белильной термостойкой), 5%-ным раствором НГК или 7%-ным раствором ВГК при времени обеззараживания 60 мин. Мусор заливают одним из растворов: 10%-ным раствором хлорной извести в соотношении 2:1 на 120 мин., 20%-ным хлорно-известковым молоком 2:1 на 60 мин., 5%-ным раствором НГК 2:1 на 120 мин. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., Дата обезличена г. в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО7 в МОУ Еловская СОШ, расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - на территории хозяйственной зоны установлен деревянный мусоросборник, что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - при спортивном зале не предусмотрены душевые для мальчиков и девочек площадью 9 кв.м. каждая, уборные для девочек и мальчиков, площадью 8 кв.м. каждая, что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - при медицинском пункте не оборудован самостоятельный санитарный узел, что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - на каждом этаже задания отсутствуют санитарные узлы для мальчиков и девочек, а также для персонала, оборудованные унитазами, лотковыми писсуарами и умывальниками, что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - для обучающихся II и III ступени обучения не организованы комнаты личной гигиены девочек из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3 кв. м., что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - на первом этаже здания помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, не оборудовано поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды; на втором этаже здания школы помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, отсутствует, что является нарушением требований п. Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - в учебных кабинетах начальных классов, учебных кабинетах физики, химии, медицинском кабинете не установлены раковины с подводкой к ним холодного и горячего водоснабжения, что является нарушением требований п. Дата обезличена, п. 2.7.5 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - кабинет физики не оборудован специальным демонстрационным столом с подачей воды, электричества, канализации (фактически установлен демонстрационный стол на подиуме без подводки воды, электричества и канализации), кабинет химии не оборудован демонстрационным столом (фактически в рабочей зоне учителя установлена ученическая парта), что является нарушением требований п. 2.4.4 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом (фактически шкаф находится в нерабочем состоянии и установлен в тыльной стороне класса противоположной классной доске), что является нарушением требований п. 2.4.4 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - в столярной и токарной мастерских установлены раковины без подводки к ним горячей воды, что является нарушением требований п. Дата обезличена, п. 2.7.5 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - в столярной и токарной мастерских не установлены электрополотенца, что является нарушением требований п. 2.4.7 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - отопительные приборы в кабинете русского языка, кабинете иностранного языка, информатики не ограждены съемными деревянными решетками, что является нарушением требований п. 2.5.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - отопительные приборы во всех учебных кабинетах не имеют регуляторов температуры, что является нарушением требований п. 2.5.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - учебные кабинеты, медицинский кабинет оборудованы системой вытяжной вентиляции, которая находится в нерабочем состоянии (отверстия вентиляционных решёток закрашены масляной краской, закупорены ватой и другими материалами, ежемесячно вытяжные вентиляционные решётки не очищаются, акт эффективности работы системы вентиляции не представлен), что является нарушением требований п. 2.5.2, п. 2.5.9 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - светопроемы в учебных кабинетах: русского языка, физики, математики, русского языка и литературы, иностранного языка, расположенных на втором этаже здания, не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, мебели, что является нарушением требований п. 2.6.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - классная доска учебного кабинета 2, 3 начального класса оборудована софитами не в соответствии с требованиями п. 2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 - фактически классная доска оборудована и освещается одним установленным параллельно ей зеркальным светильником, что является нарушением п. 2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Факт несоблюдения МОУ Еловская СОШ санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, предусмотренных пунктами. Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, 2.4.4, 2.4.7, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.9, 2.6.1, 2.6.2, 2.7.5, Дата обезличена СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер обезличен от Дата обезличена г., протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года, актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года. Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, юридическим лицом не исполняются требования санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения, за что предусмотрена административная ответственность ст. 6.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО0 или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. При рассмотрении жалобы установлено, что часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении проверки МОУ Еловская СОШ к настоящему времени устранены, в частности, в кабинете начальных классов классная доска оборудована двумя параллельно установленными доске зеркальными светильниками, очищены вентиляционные решетки. Для устранения оставшихся нарушений необходимы значительные финансовые средства. Однако МОУ Еловская СОШ не представлено доказательств, подтверждающих, что для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований были своевременно приняты всех зависящие от него меры, в частности, обращение к учредителям - администрации ... и управлению образования администрации района за выделением средств на эти цели. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.7 КоАП РФ. То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом нарушения частично устранены, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МОУ Еловская СОШ от ответственности. Доводы жалобы о том, что оборудование холодным и горячим водоснабжением кабинетов начальных классов, физики, химии, медицинского кабинета запланировано на 2012 год согласно перспективному плану по устранению нарушений, согласованного с руководителем Управления Роспотребнадзора по ... ФИО3 от Дата обезличена года, правового значения не имеют, поскольку наличие перспективного плана санитарным законодательством не предусмотрено, и данный план является документом учредителя, на основании которого осуществляется поэтапное финансирование юридического лица. Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 28.2. 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Добровольное устранение выявленных нарушений судья признает смягчающим ответственность обстоятельством. С учетом наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, того, что согласно материалам дела ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось; то обстоятельство, что с Дата обезличена г. выполнение части требований СанПиН не будет являться для МОУ Еловская СОШ обязательным, судья полагает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. и назначить МОУ Еловская СОШ административное наказание по ст. 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МОУ Еловская СОШ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, изменить и назначить муниципальному общеобразовательному учреждению Еловская средняя общеобразовательная школа административное наказание в виде предупреждения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд. Судья: