Жалоба на Роспотребнадзор

Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 25 апреля 2011 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,

Рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Грузенская средняя общеобразовательная школа» ОГРН 1022400526257, зарегистрировано ... Красноярского края Дата обезличена года, дата внесения запиписи в ЕГРЮЛ Дата обезличена года, ИНН 2403005446, КПП 240301001, юридический адрес ... ... д. Грузенка ... ..., банковские реквизиты рас/счет 40204810700000000740, ГРКЦ ГУ Банка России по ... гор. Красноярск БИК 040407001 (далее по тексту - МОУ «Грузенская СОШ») директора ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - главного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО0 от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении, о привлечении МОУ «Грузенская СОШ» к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - главного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО0 от Дата обезличена года Номер обезличен, юридическое лицо - МОУ «Грузенская СОШ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что Дата обезличена года в 12 часов 30 минут в учебных помещениях, спортивном зале и кабинете информатики МОУ Грузенская СОШ, расположенных по адресу: 662351, ..., ..., д. Грузенка, ..., ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в обязательном наборе помещений школы отсутствуют санитарные узлы, что является нарушением требований п. 2.8.1 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях»;

- при спортивном зале отсутствуют душевые для мальчиков и девочек,
что является нарушением требований п. 2.8.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические - требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- расстановка учебных парт не соблюдается: в учебном кабинете химии-биологии 3 ряда парт установлены вплотную друг к другу; в учебном кабинете 3-4 начального класса между рядом столов и наружной продольной стеной составляет 10 см, между рядом столов и внутренней продольной стеной расстояние отсутствует (парты установлены вплотную к стене), что является нарушением требований п. 2.4.3. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- во всех учебных кабинетах (кроме кабинета СБО), мастерской трудового обучения мальчиков не установлены раковины с подводкой к ним холодного и горячего водоснабжения, что является нарушением требований п. Дата обезличена., п. 2.7.5. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами с подачей воды, электричества, канализации, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в кабинетах физики и химии не установлены двухместные ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в учреждениях»;

- кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в мастерской трудового обучения мальчиков не установлены электрополотенца, что является нарушением требований п. 2.4.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- отопительные приборы в учебных кабинетах: 8 класса, 6 класса, кабинете информатики, музыкальном зале, 1,2 начальном классе ограждены решетками, выполненные из древесно-стружечных плит, что является нарушением требований п. 2.5.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- отопительные приборы во всех учебных кабинетах не имеют регуляторов температуры, что является нарушением требований п. 2.5.1. СанПиН
2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- светопроемы в учебных кабинетах: 3,4 начального класса, 1,2 начального класса, музыкальном зале не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, мебели, что является нарушением требований п. 2.6.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- классные доски учебного кабинета химии-биологии, 1,2 начального класса, 8 класса оборудованы одним софитом, что является нарушением требований п. 2.6.2. СанПиН 2.Дата обезличена - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- для отделки стен компьютерного кабинета использован отделочный
материал тёмно-коричневого цвета, что является нарушением требований п. 2.6.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- полы в учебных кабинетах 8 класса, 1,2 начального класса покрыты
линолеумом, целостность покрытия которого нарушена: имеются щели, дефекты, что является нарушением требований п. 2.8.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02
«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных
учреждениях».

За указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, юридическое лицо - МОУ «Грузенская СОШ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, законный представитель директор МОУ «Грузенская СОШ» ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит постановление отменить. Свое несогласие с приведенным выше постановлением обосновывает тем, что юридическое лицо МОУ «Грузенская СОШ» является бюджетной организацией, и все финансовые операции носят целевой характер, выявленные нарушения частично устранены. Кроме того средства на оплату административного штрафа в бюджет не закладывались. Денежных средств по полное устранение выявленных недостатков у юридического лица нет.

В судебном заседании представитель юридического лица директор МОУ «Грузенская СОШ» ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала и показала, что в здании школы в 2007 году был проведен ремонт после которого комиссией центра гигиены и эпидемиологии ... дано заключение о соответствии школы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается заключением от Дата обезличена года. В 2007 году в здании школы не было ни санитарных узлов, ни душевых кабин, но при этом замечаний ни каких не поступило. Право оперативного управления на помещение спортивного зала школы было зарегистрировано в 2010 году. Школой с 2007 года проведены работы по холодному и горячему водоснабжению в кабинет СТО. В 2009 году составлялся перспективный план создания необходимых условий в школе и все нарушения требований СанПиН были в него внесены и по мере поступления денежных средств устранялись. Ранее школа к административной ответственности не привлекалась, поэтому считает, что наказании в виде штрафа в размере 20.000 руб. за указанные в постановлении нарушения сильно строгое, так как бюджет школы на учебный год составляет сумму 100.000 руб.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... специалист 1 разряда ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и показала, что проверка МОУ «Грузенская СОШ» была плановая и директор предупреждался о её проведении. Нарушения, которые были выявлены в ходе проверки были значительные, не соблюдение требований СаНПиН создавали угрозу здоровья детей, поэтому был составлен протокол на юридическое лицо и вынесено постановление и привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. При выдачи заключения в 2007 году к зданию школы не предъявлялись такие требования, которые предъявлялись при проверке Дата обезличена года.

Представитель управления образования администрации ... ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании показала, что здание Грузенской СОШ построена не по типовому проекту. Раньше в этом здании была контора акционерного общества. В 2007 году был проведен ремонт и выдано заключение. Действительно нарушения, которые указаны в постановлении по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.7. КоАП РФ имеют место, но директор не бездействует и старается устранить выявленные нарушения по мере поступления денежных средств. Так, наличие душевых кабин в спортивном зале носят рекомендательный характер с сентября 2011 года, линолеум будет заменен в мае 2011 года при ремонте полов. Почти все нарушения указные в постановлении в настоящее время устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статьёй 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно п. 2.8.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические - требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

Согласно п. 2.8.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические - требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» спортивный или физкультурный зал размещается на 1 этаже и удален от учебных помещений, учительской и кабинета врача. При спортивном зале устраиваются раздевальные и душевые для мальчиков и девочек, оборудованные вешалками для одежды.

При отсутствии возможности оборудовать собственный физкультурный зал допускается использовать спортивные сооружения, расположенные вблизи общеобразовательного учреждения, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к спортивным залам.

Согласно п. 2.4.3. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при оборудовании учебных помещений соблюдаются следующие размеры проходов и расстояния между предметами оборудования в см:

- между рядами двухместных столов - не менее 60;

- между рядом столов и наружной продольной стеной - не менее 50 - 70;

- между рядом столов и внутренней продольной стеной (перегородкой) или шкафами, стоящими вдоль этой стены, - не менее 50 - 70;

- от последних столов до стены (перегородки), противоположной классной доске, - не менее 70, от задней стены, являющейся наружной, - не менее 100, а при наличии оборотных классов - 120;

- от демонстрационного стола до учебной доски - не менее 100;

- от первой парты до учебной доски - 2,4 - 2,7 м;

- наибольшая удаленность последнего места обучающегося от учебной доски - 860;

- высота нижнего края учебной доски над полом - 80 - 90;

- угол видимости доски (от края доски длиной 3 м до середины крайнего места обучающегося за передним столом) должен быть не менее 35 градусов для обучающихся II - III ступени и не менее 45 градусов для детей 6 - 7 лет.

Согласно п. Дата обезличена., п. 2.7.5. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, помещениях медицинского назначения, учительской, комнате технического персонала обязательно устанавливаются умывальники. Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета. Учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Согласно п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами, где предусмотрены пульты управления проектной аппаратурой, подача воды, электричества, канализации.

Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол рекомендуется устанавливать на подиум.

В кабинетах физики и химии устанавливают двухместные ученические лабораторные столы (с надстройкой и без нее) с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха (лаборатория физики). Лаборатория химии оборудуется вытяжными шкафами, расположенными у наружной стены возле стола преподавателя.

Согласно п. 2.4.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в мастерских для трудового обучения размещение оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы, сохранения правильной рабочей позы и профилактики травматизма. Столярные мастерские оборудуются верстаками, расставленными либо под углом 45 градусов к окну, либо в 3 ряда перпендикулярно светонесущей стене так, чтобы свет падал слева, расстояние между ними должно быть не менее 80 см в передне-заднем направлении. В слесарных мастерских допускается как левостороннее, так и правостороннее освещение с перпендикулярным расположением верстаков к светонесущей стене. Расстояние между рядами одноместных верстаков - не менее 1,0 м, двухместных - 1,5 м. Тиски крепятся к верстакам на расстоянии 0,9 м между их осями. Слесарные верстаки должны быть оснащены предохранительной сеткой, высотой 0,65 - 0,7 м. Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Инструменты, используемые для столярных и слесарных работ, должны соответствовать возрасту обучающихся. В слесарных и столярных мастерских и кабинетах обслуживающего труда устанавливаются умывальники и электрополотенца. В каждом кабинете (мастерской) для оказания первой медицинской помощи должны быть аптечки. Все работы выполняются обучающимися в специальной одежде (халат, фартук, берет, косынка). При выполнении работ, создающих угрозу повреждения глаз, следует использовать защитные очки.

Согласно п. 2.5.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» Отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха в общеобразовательных учреждениях следует предусматривать в соответствии с гигиеническими требованиями к общественным зданиям и сооружениям.

Теплоснабжение зданий обеспечивается от ТЭЦ, районных или местных котельных. Паровое отопление не используется.

В качестве нагревательных приборов могут применяться радиаторы, трубчатые нагревательные элементы, встроенные в бетонные панели, а также допускается использование конвекторов с кожухами. Отопительные приборы ограждаются съемными деревянными решетками, располагаются под оконными проемами и имеют регуляторы температуры. Не следует устраивать ограждений из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов. Средняя температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать 80 град. С.

Согласно п. 2.6.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» светопроемы учебных помещений оборудуются: регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, мебели.

Согласно п. 2.6.2. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» классная доска оборудуется софитами и освещается двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками типа ЛПО-30-40-122(125).

Согласно п. 2.8.7 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» Полы должны быть без щелей и иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., Дата обезличена года в 12 часов 30 минут в учебных помещениях, спортивном зале и кабинете информатики МОУ Грузенская СОШ, расположенных по адресу: 662351, ..., ..., д. Грузенка, ..., ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

Факт несоблюдения МОУ Грузенская СОШ санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, предусмотренных п.п. 2.8.1, 2.8.4, 2.4.3, Дата обезличена, 2.7.5, 2.4.4., 2.4.7, 2.5.1, 2.6.1, 2.6.2., 2.8.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», подтверждается протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, юридическим лицом не исполняются требования санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения, за что предусмотрена административная ответственность ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При рассмотрении жалобы установлено, что для устранения нарушений по оборудованию сафитов на классных досках, установке электрополотенцев, отделки стен компьютерного кабинета покрытия полов линолеумом не требовались значительные финансовые средства. Однако МОУ Грузенская СОШ не представлено доказательств, подтверждающих, что для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований были своевременно приняты всех зависящие от него меры, в частности, обращение к учредителям - администрации ... и управлению образования администрации района за выделением средств на эти цели.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.7 КоАП РФ.

То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом нарушения частично устранены, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МОУ Грузенская СОШ от ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии в бюджете средств для оплаты штрафа не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 28.2. 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Добровольное устранение выявленных нарушений судья признает смягчающим ответственность обстоятельством.

С учетом наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, того, что согласно материалам дела ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось; то обстоятельство, что с Дата обезличена г. выполнение требований СанПиН в части оборудования в школе душевых при помещении для занятий по физвоспитанию не будут являться для МОУ Грузенская СОШ обязательными, судья полагает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. и назначить МОУ Грузенская СОШ административное наказание по ст. 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО4 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МОУ Грузенская СОШ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, изменить и назначив муниципальному общеобразовательному учреждению Грузенская средняя общеобразовательная школа административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.

Судья