Жалоба на Роспотребнадзор

РЕШЕНИЕ

19 июля 2011 г. п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя ОАО АКБ «Росбанк» - директора Восточно-Сибирского филиала ФИО0 на постановление Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 19.5 ФИО2 федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (далее по тексту ОАО АКБ «Росбанк), юридический адрес: 107078, ..., ..., ... ОГРН 1027739460737, зарегистрированного Центральным банком РФ Дата обезличена года Номер обезличен, дата внесения записи Межрайонной инспекцией МНС России Номер обезличен по ... Дата обезличена года, ИНН 7730060164

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена года юридическое лицо - ОАО АКБ «Росбанк» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 руб, а именно за то, что Дата обезличена года в 10 час.00 мин в дополнительном офисе «Балахта» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «Росбанк», расположенному по адресу: ..., ..., ... ... ... обнаружено совершение Дата обезличена года невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года в установленный срок Дата обезличена года, что является нарушением ст.11 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

по п.4 предписания не выполнено требование в части - не устранены нарушения п.10.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по оборудованию рабочих мест профессиональных пользователей персональными электронно-вычислительными машинами с видеодисплейными терминалами (ведущего специалиста, старшего кассира-операциониста, кассира-операциониста) подставками для ног: подставки для ног отсутствуют;

по п.4 предписания не выполнено требование в части - не устранены нарушения ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.1 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 2.13 СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» по организации периодических медицинских осмотров персонала дополнительного офиса «Балахта»: акт заключительной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра за 2010 год, январь-март 2011 год не представлен;

по п. 6 предписания не выполнено требование в части - не устранены нарушения ст. 32 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.14.4 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в дополнительном офисе «Балахта»: протоколы инструментальных измерений физических факторов за 2010 год, за январь-март 2011 год не представлены;

по п. 7 предписания не выполнено требование в части - не устранены нарушения п. 3.1 СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» по осуществлению контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ: протоколы инструментальных измерений физических факторов (аэроионный состав воздуха) за 2010 год, за январь-март 2011 год не представлены.

Считая постановление незаконным, законный представитель юридического лица директор Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «Росбанк» ФИО0 обратилась в ... суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена года отменить, по тем основаниям, что при рассмотрении дела об административном производстве суд не проверил законность вынесенного предписания Номер обезличен от Дата обезличена года. В постановлении суда указано, что Банком не исполнены п.п.4, 5,6,7 предписания, но при этом в нарушении норм действующего законодательства, не явилось предметом рассмотрения установление законности этих пунктов. Так периодические медицинские осмотры должны проходить лица, работающие на ПЭВМ более 50% рабочего времени. Предписывая банку исполнение данных санитарных правил, административным органом не представлено доказательств того, что есть сотрудники, работающие более 50% рабочего времени с ПЭВМ. Перечень объектов, в отношении которых должен производится производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Банк, вышеуказанными объектами не располагает, поэтому обязанность проведения производственного контроль с применением лабораторных исследований и испытаний у Банка отсутствует. Дата обезличена года Арбитражным судом Красноярского края было вынесено решение по делу об обжаловании постановления о привлечении банка к ответственности, вынесенного в рамках той же плановой проверки, в рамках которой было вынесено предписание и установлена незаконность требований Роспотребнадзора в части проведения периодических медицинских осмотров и осуществления производственного контроля посредством лабораторно-инструментальных исследований, в связи с чем они не подлежат исполнению. Указанное в п. 4 предписания нарушение в части наличия подставок для ног, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не исполнение данного требования является незначительным.

Законный представитель юридического лица директор Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «Росбанк» ФИО0 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 2.1 КоАП РФ, предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, ели будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО2 или законом субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего ФИО2 или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а так же продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а так же при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу п.1 ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Согласно пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

Согласно пункта 13.1 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

В силу п. 2.13. СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 32 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п.14.4. СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

В силу п. 3.1. СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях: - в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена года заместителем главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края Акционерному коммерческому банку «Росбанк» выдано предписание Номер обезличен об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения Дата обезличена года л.д. 29-30).

Дата обезличена года при проведении внеплановой проверки по факту выполнения предписания от Дата обезличена года Номер обезличен заместителем главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края установлено невыполнение п. 4, 5, 6, 7 вышеуказанного предписания л.д.17-20).

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года не выполнено: по п.4 предписания не выполнено требование в части - не устранены нарушения п.10.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по оборудованию рабочих мест профессиональных пользователей персональными электронно-вычислительными машинами с видеодисплейными терминалами (ведущего специалиста, старшего кассира-операциониста, кассира-операциониста) подставками для ног: подставки для ног отсутствуют;

Решением Арбитражного суда Красноярского края от Дата обезличена года было установлено, что вменяя АКБ «Росбанк» нарушение правил, касающихся проведения медицинских осмотров служащих дополнительного офиса «Балахта» административный орган должен был доказать обстоятельства нарушения банком пункта 13.1 Санитарных правил 2.2.2./Дата обезличена-03, т.е. наличие сотрудников, работающих с ПЭВМ более 50% рабочего времени. Однако такие доказательства административным органом в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не приведены. Так же АКБ «Росбанк» не располагает объектами указанными в п. 4.1 СП Дата обезличена-01 в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, поскольку он является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Однако административным органом доказана объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения, выразившаяся в не оборудовании рабочих мест пользователей персональными электронно-вычислительными машинами подставками для ног. Таким образом, указанные действия заявителя содержат признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ л.д.79-90).

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО1, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля показал, что ОАО АКБ «Росбанк» не оспаривало выданное Дата обезличена года предписание. По результатам проверки, которая была проведена Дата обезличена года ОАО АКБ «Росбанк» был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. ФИО3 от Дата обезличена года было обжаловано ОАО АКБ «Росбанк» в Арбитражный суд Красноярского края. Решением Арбитражного суда Красноярского края от Дата обезличена года постановление было оставлено в силе, а жалоба без удовлетворения.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок п. 4 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года юридическим лицом - ОАО АКБ «Росбанк» нашел свое подтверждение.

Вина юридического лица - ОАО АКБ «Росбанк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; уведомлением о проведении проверки Номер обезличен; актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер обезличен от Дата обезличена года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года.

Суд не принимает во внимание указанные в жалобе доводы законного представителя юридического лица ФИО0 о том, что выполнение п. 4 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года касающегося наличия подставок для ног является незначительным, поскольку ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 ФИО3 суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО2 об административных правонарушениях» от Дата обезличена года Номер обезличен, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Выданное должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор предписание направлено на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия работников банка. Пояснений и доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлено. Учитывая срок, предоставленный банку для выполнения требований предписания Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена года и то, что нарушение п.10.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» угрожают здоровью граждан, поэтому не выполнение данных обстоятельств не могут быть признаны малозначительными.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что бездействие юридического лица содержит признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО2 или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ОАО АКБ «Росбанк» не представило судье доказательств, подтверждающих своевременного принятия им необходимых мер по соблюдению вышеназванных требований законодательства.

Таким образом, юридическое лицо ОАО АКБ «Росбанк» привлечено к административной ответственности Мировым судьей обоснованно. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО3 мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО АКБ «Росбанк» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ОАО АКБ «Росбанк» директора Восточно-Сибирского филиала ФИО0 - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья: